2018年5月31日，國家發展改革委、財政部及國家能源局三部委聯合發布了《關于2018年光伏發電有關事項的通知》（簡稱《通知》）。《通知》提到，2018年度光伏標桿上網電價（FIT）將調降，其中地面電站與分布式光伏均下調RMB0.05/kWh，僅村級/戶用光伏扶貧電站仍維持RMB0.42/kWh的FIT補貼。

光伏發電“新政”將對光伏發電企業產生哪些影響？記者日前走訪了浙江、四川、內蒙古地區的光伏發電企業。

光伏產業面臨“斷奶”？

《通知》的出臺，將給光伏產業的發展帶來一定沖擊。隨著政府補貼的調低，未來光伏發電企業將不得不面臨“斷奶”，依靠自身力量在激烈的市場競爭中生存。

在2011年到2013年，光伏產業曾經歷斷崖式下跌，補貼下滑，西北大面積棄光現象層出不窮。等到了2014年，隨著分布式發電的崛起，“光伏扶貧”等項目的開展，光伏產業也漸漸復蘇。到2017年，中國光伏發電量增長了57.1%，成為全球最大的太陽能發電國，但來自光伏行業的總發電量仍只占全國總發電量的1.7%。

與光伏產業快速發展相適應的是政府財政補貼力度的加大。目前，全國存量電站并網規模約150GW，按全年滿發1100小時算，年實際發電量約1650億度。國補比例按電價6成算，補貼金額達1000億元。巨額補貼也讓政府財政感到壓力。

《通知》中還提到支持“光伏扶貧”，落實精準扶貧及脫貧要求，扎實推進光伏扶貧工作，在各地落實條件實施、嚴格審核的前提下，及時下達“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃。

“531新政”出臺的初衷應該在于調整因光伏產業發展過快而帶來的負面問題，是為了促進光伏產業由快速增長轉變為高質量發展。“531新政”鼓勵光伏企業積極尋求突破路徑，通過創新增效提高企業發展質量，更好地順應政策和市場要求，實現優勝劣汰，通過光伏企業自身的強大帶動貧困地區的致富之路，實現光伏企業扶貧、減少依賴補貼的較好局面。

盡管國家仍然鼓勵企業發展光伏等新能源，但是已經開始逐漸放手。記者在走訪過程中了解到，對不同的光伏企業來說，“531新政”也帶來了不同影響。

科技創新：企業實現轉型升級，謀求創新獨立發展

在浙江省，光伏產業是其加速國家清潔能源示范省建設的重要領域。目前，浙江省大力發展發展工業廠房、公共建筑屋頂光伏，已建成一批分布式光伏發電應用示范區，支持企業以屋頂租賃、合作共建等多種方式，大力發展家庭屋頂光伏。

國家電投浙江公司瞄準“短平快”的分布式屋頂光伏項目，積極采用建筑光伏一體化技術（BIPV），在較短時間內實現了快速盈利。浙江省湖州市安吉長虹制鏈有限公司在7棟廠房屋頂上進行了共計7MW分布式光伏項目的建設。

“項目自去年4月投產以來年均發電量662.21萬千瓦時，其中自發自用比例達到76%。”國家電投集團杭州桑尼新能源有限公司副總工程師兼安全總監王文清告訴記者，“BIPV技術被譽為光伏與建筑學的完美結合，浙江經濟基礎好、工業廠房多，分布式屋頂光伏項目超過50%采用了BIPV技術，眼下正在著手推進光伏板智能清潔系統的開發工作。”

在江蘇省建湖縣建陽鎮蕩中村的蘆葦蕩灘上放眼望去，魚塘水質清澈，一片美麗景象。這里是全國第一座“漁光互補”項目——江蘇省建湖光伏電站所在地。國家電投江蘇新能源有限公司總經理、黨委副書記毛希瑋告訴記者，正是當地土地稀缺、湖網密布的地理特點，倒逼出“魚塘+光伏”的發展思路。在大片的魚塘水面上方安裝太陽能板，形成了“水上發電、水下養殖”資源綜合利用模式。大面積的太陽能光伏電板遮擋住光線，滿足了沙塘鱧、螃蟹等“躲太陽”的生活習性。目前，魚塘還將養殖種類擴展到草青、鱖魚、小龍蝦等多品種水生物。有了“漁光互補”，過去只是養魚的地方，如今既可以發電，也可以養魚，還可以作為旅游景觀以供休閑觀光，可謂一舉三得。

安徽淮南潘陽漂浮式光伏項目是國家電投目前最大的水面漂浮式光伏電站項目，也是目前全國乃至全世界建成投產的最大漂浮式光伏電站。與傳統光伏電站相比，漂浮式光伏電站將光伏發電組件安裝在水面漂浮體上，具有不占用土地資源、減少水量蒸發、抑制藻類生長的作用，同時水體對光伏組件及電纜的冷卻也可有效提高發電效率。

河北的陽城子風光電站是國家電投集團河北公司首個風光互補項目，充分利用張家口地區風力資源好和光照充足的優勢，以風力發電和光伏發電在發電時段上相互補充，形成了具有較高發電效率的新能源發電系統。電站自2014年12月底投產以來，貢獻清潔電能6.96億度，相當于節約標煤21.5萬噸，實現二氧化碳減排56.5萬噸。

與位于經濟較為發達地區的企業不同，國家電投集團黃河公司在青海利用科技創新走出了另外一條發展路徑。青海充足的陽光，廣袤的大地，為太陽能光伏產業的發展提供了充足的空間。國家電投集團黃河公司與相關科研院所，共同研發了水光互補協調運行控制系統，將不穩定的光伏發電，轉換為安全、穩定的優質電源，提高了光伏發電電能質量，較好地實現了水力發電和光伏發電快速補償的功能。

通過水光互補，青海省龍羊峽水電站送出線路年利用小時可由原來運行的4621小時提高到5019小時，大幅提高了水電站的經濟效益，實現了國有資產的保值增值。850兆瓦龍羊峽水光互補光伏電站一年可發電14.94億千瓦時，對應到火力發電相當于一年節約標準煤18.356萬噸，減少二氧化碳排放約48.09萬噸，二氧化硫1560.56噸，氮氧化合物排放1358.34噸，創造了良好的社會生態環境效益。

這些提早掌握新技術、探索新模式的光伏企業，走在了中國光伏產業發展前列，實現了光伏產業轉型升級，因此，對政府補貼的依賴程度很低。走訪中，記者了解到，這些前沿企業對“531新政”有一定的應對措施，新政對其影響較小。

光伏扶貧：缺少補貼扶持，企業步履維艱

但“531新政”對于西部地區光伏產業扶貧項目的影響卻更大一些。而對這些地區的光伏扶貧企業來說，“531新政”的出臺無疑給其未來發展提出了較大的挑戰。

在海拔4000米以上的四川省甘孜藏區鄉城縣正斗鄉正斗壩子上，建有國家電投投資運營的“新那伽光伏扶貧電站”——這是國家電投四川公司新龍、色達、石渠異地光伏扶貧的項目。據國家電投四川公司甘孜分公司總經理王付文介紹，這里是國家電投迄今為止海拔最高的山地光伏電站，也是目前四川藏區規模最大、幫扶貧困人口最多的光伏扶貧電站。

但是，“531新政”的出臺后，四川省暫停了集中式光伏扶貧電站的審批及建設業務，這無疑給四川藏區的光伏扶貧事業當頭一棒。

王付文表示，甘孜地區不適合發展分布式村級光伏扶貧電站，分散及規模小等特點使得電站日常運維成本較高。相比之下，集中式光伏開發建設能夠統一管理，發揮規模效益，達到一定收益，當地老百姓能夠定期拿到紅利及勞務所得，如此更能滿足老百姓的日常生活所需。

據當地居民介紹，建設光伏扶貧項目之前，藏區收入主要靠養牛羊、種土豆等勞作方式，收入微薄，人均年收入僅有1000~2000元，好的時候也僅有3000元左右，生活條件艱苦。項目建成后，當地成立了勞務服務公司，村民和勞務服務公司簽勞動合同，被統一安排到光伏電站打工，賺取額外勞務費。光伏電站建設需要占用土地，除了勞務收入，當地村民還可以通過土地租賃獲得一部分土地補助。據王付文介紹，“新那伽光伏扶貧電站”項目每年能夠提取扶貧資金921.2萬元，按照每人每年1000元的標準，持續20年內共計提供扶貧資金18424萬元，將解決新龍、色達、石渠三個縣的建檔立卡貧困戶共3539戶、9213人的精準扶貧問題，使藏區群眾共同分享到光伏發電的紅利。

在今年3月國家能源局和國務院扶貧辦聯合發布的《光伏扶貧電站管理辦法》中明確了，“光伏扶貧電站”原則上應按照村級電站方式在建檔立卡貧困村建設，由各地政府籌措資金建設，企業不得投資入股。

盡管《辦法》也鼓勵光伏企業積極履行社會責任，采取“光伏+農業”、“光伏+牧業”等復合方式，以市場化收益支持扶貧，但在當前補貼降低的背景下，對于企業的吸引力并不大。對于這些光伏企業來說，補貼滑坡，光伏發電何時能夠實現平價上網也是一個未知數。

目前，國家電投四川公司計劃在當地建設多能互補項目，進一步利用好藏區資源，也正在積極開展相關的研究工作。

光伏治理生態：生態效益優先，企業如何生存？

光伏除了發電之外還能實現生態治理，在沙漠地區、青藏高原、采煤沉陷區都發揮著作用。

由國家電投集團北京公司建設的內蒙古磴口50MWp（兆瓦）光伏治沙項目是國內首個光伏治沙項目。磴口縣位于烏蘭布和沙漠東側，烏蘭布和沙漠在磴口境內面積達4167平方公里，占全縣總面積的75%。為了防風固沙、生態恢復，國家電投干部張鋒在2012年9月提出借光治沙的理念，得到了磴口政府的認可。在光伏治沙理念指引下建設起來的光伏園區整齊排布，綿延擴展，沙隱綠現。

光伏治沙首先在于光伏板的建設，光伏組件本身具有擋風防沙的作用，能夠有效阻止沙丘移動。此外，在光伏板之間空檔處的土地經過整理，種植了苜蓿、沙蒿等固沙植物，面積達800多畝。廠區外圍還種植了100米寬的防護林，梭梭、花棒、檸條等植被已經將沙丘全部固定，減少了沙丘流動對環境、交通的破壞。在光伏板下種植牧草以及蓯蓉等藥用植物，有效形成了“光牧結合”和“藥光結合”的發展形式。幾年前的磴口，植被覆蓋率不到5%，而今植被覆蓋率已經達到了80%以上。而磴口光伏發電項目每年可減少煤耗130萬噸，二氧化硫減排1260噸。

磴口光伏治沙項目不僅給沙漠帶來綠意，也為當地農民帶來了經濟收入。光伏園的土地是按照以租代征的形式，以每畝50元的價格租給企業50年，當地農民獲得了土地租金報償。周邊百姓不僅是生態改善的直接收益者，也成為了參與光伏園區建設的勞動者。園區內除草、澆灌、修剪植物、清洗光伏板等工作，目前都由當地農民與企業簽訂合同完成，解決就業700余人。

“這里以前連著幾萬畝都是大沙漠，沙頭有一房多高，基本沒有植被。天氣再熱我出門也不敢穿透氣網鞋，因為一下腳就會灌一腳沙。”當地居民張耀清告訴記者，“我以前是失地農民，現在在這里維護光伏板下的草場，和老伴一個月有5000元收入，割下來的草還可以作為牲畜飼料。”

在生態環境脆弱的青藏高原，國家電投黃河公司在建設大規模并網光伏電站時研究電站設計、施工、安裝環節的環境保護措施，通過光伏電站的建設，減少了子陣區內的風速，有利于土壤墑情、退化草場恢復、生態得以改善。同時，與國家重點實驗室合作，在已建的光伏電站子陣區內開展了一系列科學研究，探索光伏電站建設與生態環境保護之間的關系。

在“煤都”大同，大片的采煤沉陷區不宜用于居住，卻給光伏電站提供了可成片使用的土地。據國家電投中電國際代表處首席代表劉成槐介紹，項目區域土地屬于巖層基底，相比其他沉陷區的黃土土質而言，存在裂縫但沒有大規模塌陷，可以建設光伏設備。

2015年6月25日，陜西省大同市采煤沉陷區國家先進技術光伏示范基地成為能源局“光伏領跑者”計劃首個獲批的項目。中電大同辰光項目是山西大同采煤沉陷區光伏示范基地7個“領跑者”計劃項目的其中1個，占地面積3922畝。在光伏板之間種植了沙地柏、金葉榆等林木，保持了采煤沉陷區的水土，光伏板也為植被生長提供了遮陽蓄水的作用，為采煤沉陷區的綜合利用提供了一條可行之路。

但是，對這些光伏企業來說，生態效益和社會效益要遠大于經濟效益。在沙漠、采煤沉陷區等生態環境惡劣地區建設光伏電站，一方面增加了企業建設成本，一方面當地惡劣的環境也增加了企業的運營成本。比如，沙子會覆蓋在太陽能電池板表面，不僅影響了發電效率而且還會縮短設備使用壽命。如果離開了政府補貼，很讓人擔心，這些企業在激烈的市場競爭中能否順利生存。此次“531新政”并沒有對這類企業的補貼作出特別說明，也意味著他們也要投身市場，不得不面臨生存危機。