這幾天電動(dòng)汽車充電領(lǐng)域比較熱鬧，前腳有恒大、萬(wàn)科、碧桂園、融創(chuàng)四大房企牽手國(guó)家電網(wǎng)發(fā)力社區(qū)充電，后腳有英國(guó)石油巨頭BP聯(lián)合滴滴要在中國(guó)大建充電站網(wǎng)絡(luò)。

不過(guò)，今天要說(shuō)的，是充電設(shè)施補(bǔ)貼有關(guān)的那些事兒。

中國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，截至2019年6月，我國(guó)充電樁保有量已超過(guò)100萬(wàn)臺(tái)，其中公共充電樁保有量超過(guò)41萬(wàn)臺(tái)，私人充電樁保有量超過(guò)59萬(wàn)臺(tái)，車樁比達(dá)到3.5：1。

而且從最近12個(gè)月公共類充電設(shè)施發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，樁數(shù)是一路上漲的。在快速發(fā)展的充電行業(yè)背后，不但有新能源汽車市場(chǎng)規(guī)模的逐漸壯大，還有從國(guó)家到地方充電設(shè)施補(bǔ)貼資金的逐漸增長(zhǎng)。

今年3月，國(guó)家四部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2019〕138號(hào)），明確表示地方應(yīng)完善政策，補(bǔ)貼過(guò)渡期后也即自6月26日起不再對(duì)新能源汽車給予購(gòu)置補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為用于支持充電基礎(chǔ)設(shè)施短板建設(shè)和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面。

整個(gè)思路，就是鼓勵(lì)地補(bǔ)要從補(bǔ)貼車輛購(gòu)置轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼基礎(chǔ)設(shè)施。

2019年4月，財(cái)政部下達(dá)2019年第二批節(jié)能減排補(bǔ)助資金預(yù)算，其中就包括2016年度新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)，22個(gè)申報(bào)省市總共獲得19.158億元。

這筆補(bǔ)貼依據(jù)的文件是2016年1月出臺(tái)的《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策及加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》（財(cái)建〔2016〕7號(hào)）。該文件對(duì)中央財(cái)政充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的下發(fā)情況做出了安排，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)各地新能源汽車推廣數(shù)量確定，推廣的車越多補(bǔ)貼也越多。

獎(jiǎng)補(bǔ)資金由中央財(cái)政切塊下達(dá)地方，由各省（區(qū)、市）統(tǒng)籌安排用于充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)等相關(guān)領(lǐng)域。盡管是時(shí)隔3年多，各地才拿到中央這部分補(bǔ)貼，但還是值得歡欣鼓舞的。

廣西省在拿到中央的4440萬(wàn)元補(bǔ)貼金之后，很快下發(fā)給轄區(qū)內(nèi)企業(yè)。2019年7月5日廣西發(fā)布的《2016年度新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)》通知顯示，將對(duì)充電設(shè)施綜合投資成本和充電樁功率進(jìn)行一次性補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：直流充電樁、交直流一體化充電樁、無(wú)線充電設(shè)施按照600元/千瓦的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼；交流充電樁按照300元/千瓦的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。

不過(guò)，要順利領(lǐng)到這筆補(bǔ)貼，申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的充電設(shè)施必須保證至少5年正常使用，如在5年內(nèi)未正常使用的，必須退還財(cái)政補(bǔ)貼資金。使用時(shí)間少于3年的，退還50%的財(cái)政補(bǔ)貼資金；使用大于3年少于5年的，退還30%的財(cái)政補(bǔ)貼資金。

這一規(guī)定就相當(dāng)于增加了對(duì)充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)方面的考核，——樁要真的服務(wù)消費(fèi)者才能拿補(bǔ)貼，而不是建完就能拿。

目前，除廣西外，上海、北京、南京、海南等省市均出臺(tái)了針對(duì)充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)相關(guān)的專項(xiàng)補(bǔ)貼，從建設(shè)補(bǔ)貼逐步向運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼探索。

比如，南京今年3月出臺(tái)的政策對(duì)充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼做出如下規(guī)定：依據(jù)市充電設(shè)施監(jiān)管平臺(tái)當(dāng)年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，公共領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位的年度充電量在本市范圍內(nèi)達(dá)到150萬(wàn)度（含）以上的，給予社會(huì)充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼0.15元/千瓦時(shí)、公交充電設(shè)施給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼0.05元/千瓦時(shí)。

“從一次性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)成長(zhǎng)期補(bǔ)貼，從建設(shè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，這是充電基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一個(gè)重大的變化。”電動(dòng)汽車充電行業(yè)資深專家王伯川這樣告訴汽車商業(yè)評(píng)論（ABR）。

上海是先行者，北京最全面

在運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的探索上，上海算得上是先行者，2016年4月發(fā)布的《鼓勵(lì)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施發(fā)展扶持辦法》就給出了相關(guān)細(xì)則。

該文件規(guī)定：對(duì)于專用、公用充換電設(shè)備，給予30%的財(cái)政資金建設(shè)補(bǔ)貼之外，在運(yùn)營(yíng)方面，公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)充換電設(shè)施按0.1元/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，千瓦充電功率每年補(bǔ)貼電量上限為2000千瓦時(shí)；其他公用充換電設(shè)施按0.2元/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，千瓦充電功率每年補(bǔ)貼電量上限為1000千瓦時(shí)。

不過(guò)，全國(guó)首個(gè)以綜合運(yùn)營(yíng)指標(biāo)考評(píng)為依據(jù)實(shí)施的充電設(shè)施補(bǔ)貼政策，是北京出的，即北京市城市管理委員會(huì)2018年9月28日發(fā)布的《2018-2019年度北京市電動(dòng)汽車社會(huì)公用充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)考核獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》。

該細(xì)則依照的文件是2018年9月25日開(kāi)始實(shí)施的《北京市電動(dòng)汽車社會(huì)公用充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)考核獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》。它鼓勵(lì)以充電設(shè)施的充電量為基準(zhǔn)，結(jié)合對(duì)充電站運(yùn)營(yíng)的考核評(píng)價(jià)結(jié)果，給予充電設(shè)施企業(yè)財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》，獎(jiǎng)勵(lì)分為日常考核和年度考核獎(jiǎng)勵(lì)兩部分。其中，日常考核為每三個(gè)月對(duì)充電站的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，年度考核是在考核年度內(nèi)對(duì)充電站的運(yùn)行維護(hù)管理情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

充電站運(yùn)營(yíng)考核指標(biāo)每年由北京市城市管理委根據(jù)本市充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況制定，充電站等級(jí)根據(jù)充電站運(yùn)營(yíng)考核評(píng)價(jià)結(jié)果確定。

具體來(lái)說(shuō)，充電站等級(jí)分為ABCD四級(jí)，比如等級(jí)最高的A級(jí)站，日常考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為0.2元/千瓦時(shí)，上限為1500千瓦時(shí)/千瓦·年；年度考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)委106元/千瓦·年，上限為20萬(wàn)元/站·年。

該文件發(fā)布之后，北京市城市管理委員會(huì)于2019年1月17日和4月25日先后發(fā)布了兩批社會(huì)公用充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)考核獎(jiǎng)勵(lì)入圍場(chǎng)站名單，分別有456、444個(gè)站點(diǎn)納入運(yùn)營(yíng)考核獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

北京市城市管理委員會(huì)又于2019年5月5日、8月1日先后發(fā)布了社會(huì)公用充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)兩次日常考核評(píng)價(jià)結(jié)果，圍繞充電設(shè)施平均充電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)變化推送及時(shí)率、利用率三個(gè)指標(biāo)，對(duì)1336個(gè)充電場(chǎng)站進(jìn)行考核。

此外，北京市還于2017年8月發(fā)布《北京市鼓勵(lì)單位內(nèi)部公用充電設(shè)施建設(shè)的辦法（試行）》（京管發(fā)〔2017〕99號(hào)），對(duì)單位內(nèi)部公用充電設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)助資金支持，對(duì)其運(yùn)營(yíng)給予考核獎(jiǎng)勵(lì)，以挖掘內(nèi)部充電樁為社會(huì)公共服務(wù)的潛力。

北京市公用充電設(shè)施數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)e充網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2017年北京市申報(bào)單位內(nèi)部補(bǔ)貼的充電場(chǎng)站數(shù)量為964個(gè)、充電基礎(chǔ)設(shè)施8789臺(tái)，已發(fā)放補(bǔ)助金額8012.42萬(wàn)元。2018年北京市申報(bào)單位內(nèi)部補(bǔ)貼的充電場(chǎng)站數(shù)量為354個(gè)、充電基礎(chǔ)設(shè)施3713臺(tái)，已發(fā)放補(bǔ)助金額2368.38萬(wàn)元。

2019年度北京市單位內(nèi)部公用充電設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金申報(bào)已于5月9日啟動(dòng)。單位內(nèi)部公用充電設(shè)施補(bǔ)助采取定額補(bǔ)助方式，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照充電設(shè)施功率確定：7千瓦及以下，0.4元/瓦；7千瓦以上，0.5元/瓦。

建設(shè)補(bǔ)貼將逐步退出

“充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼北京是做得最早的，現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，政策也是出得最復(fù)雜和比較合理的。”王伯川表示。

比如，北京的充電站運(yùn)營(yíng)考核等級(jí)分為ABCD四級(jí)，使用率越高的站給的補(bǔ)貼越多。這也是現(xiàn)在的補(bǔ)貼方向，就是鼓勵(lì)大家更好地用好基礎(chǔ)設(shè)施。

北京針對(duì)充電設(shè)施的補(bǔ)貼政策比較全面，除了市級(jí)補(bǔ)貼還有區(qū)級(jí)補(bǔ)貼，但區(qū)級(jí)補(bǔ)貼目前只有順義有。

順義區(qū)自2017年5月就發(fā)布相關(guān)實(shí)施細(xì)則，在區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助資金，補(bǔ)貼在本區(qū)內(nèi)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)新能源汽車公用充電設(shè)施的服務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

根據(jù)2019年7月順義發(fā)改委發(fā)布的充電設(shè)施補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則，針對(duì)單位內(nèi)部公用充電設(shè)施，以充電設(shè)施功率為基準(zhǔn)補(bǔ)貼：7千瓦及以下，補(bǔ)貼為0.4元/瓦；7千瓦以上，補(bǔ)貼為0.5元/瓦。

針對(duì)公用充電設(shè)施，投資建設(shè)單位可申請(qǐng)不高于項(xiàng)目總投資30%的區(qū)政府固定資產(chǎn)補(bǔ)助資金支持。不過(guò)有個(gè)條件：申請(qǐng)充電服務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼的企業(yè)須將所有運(yùn)營(yíng)在順義區(qū)境內(nèi)的公共充電樁的服務(wù)費(fèi)下調(diào)0.4元/千瓦時(shí)。這個(gè)規(guī)定是鼓勵(lì)企業(yè)把得到的這部分獎(jiǎng)勵(lì)再讓利給消費(fèi)者。

通過(guò)引導(dǎo)充電設(shè)施企業(yè)由“重建設(shè)、輕管理”向“建管并重”轉(zhuǎn)變，北京市整體充電設(shè)施的建設(shè)數(shù)量、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量及充電利用率得到了明顯提升。

根據(jù)e充網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2018年12月底，北京社會(huì)公用充電設(shè)施利用率相比上年平均提升近4個(gè)百分點(diǎn)，其中四環(huán)至五環(huán)最高，12月社會(huì)公用充電設(shè)施利用率接近13%。截至2019年2月底，北京累計(jì)建成約17.02萬(wàn)個(gè)充電樁。

北京的充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，極大提高了企業(yè)運(yùn)營(yíng)的積極性。但王伯川認(rèn)為，整個(gè)大面上來(lái)看，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的政策出臺(tái)并沒(méi)有那么快，有些地方出臺(tái)了原則性文件，但是真正落實(shí)的不多，“北京市是明確有落實(shí)的，接下來(lái)會(huì)被很多地方政府效仿。”

充電設(shè)施補(bǔ)貼要從建設(shè)轉(zhuǎn)向運(yùn)營(yíng)，也是因?yàn)橹暗慕ㄔO(shè)補(bǔ)貼政策存在漏洞。充電樁建好之后有的連電都不通，有的通了電也沒(méi)有人用，成為僵尸樁。但是這樣的樁也能拿到建設(shè)補(bǔ)貼，不排除有人利用這種方式騙補(bǔ)。但現(xiàn)在轉(zhuǎn)向運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，就是要考核樁的使用情況，相當(dāng)于補(bǔ)上了這個(gè)漏洞。

汽車商業(yè)評(píng)論跟多位充電樁行業(yè)從業(yè)者交流，大家一致認(rèn)為，明年充電樁建設(shè)補(bǔ)貼可能就會(huì)陸陸續(xù)續(xù)退出市場(chǎng)。

王伯川表示，“這種趨勢(shì)其實(shí)也是學(xué)光伏行業(yè)。”光伏發(fā)電站以前就是建成一個(gè)站，按照功率瓦數(shù)直接補(bǔ)錢，后來(lái)改為不補(bǔ)建設(shè)只按發(fā)電量補(bǔ)運(yùn)營(yíng)。

一位不愿具名的從業(yè)者表示，“現(xiàn)在地方補(bǔ)貼已經(jīng)很少了，我們?cè)谏虾＝ǖ墓矘痘旧弦呀?jīng)拿不到（建設(shè)）補(bǔ)貼了。上海明年就要停止設(shè)備補(bǔ)貼，開(kāi)始提升運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。”不過(guò)，像為物流或者公交而建的專用樁，政府還是會(huì)定向給補(bǔ)貼。