我國鉛行業(yè)在上世紀80年代進入蓬勃發(fā)展時期，其市場不斷擴大，在國民經濟發(fā)展中起到了非常重要的作用。

但近年來各地血鉛超標事件頻發(fā)，鉛污染問題一定程度上影響了國民的身體健康和區(qū)域經濟發(fā)展，雖然近些年國家下大力進行整治，收到了一定成效，保存下來的正規(guī)合法生產企業(yè)已經基本實現(xiàn)規(guī)模化和清潔化生產，環(huán)保設施也基本符合環(huán)保標準要求，造成鉛污染的可能性明顯降低，可一些不可忽視的現(xiàn)象也隨之突顯出來。如正規(guī)合法、環(huán)保達標的企業(yè)紛紛停產甚至面臨倒閉；非法的小非鉛企業(yè)屢禁不止；小非鉛企造成的污染問題非常嚴重，人民群眾對此怨聲載道等等。

導致上述問題突顯的因素眾多，筆者認為主要的有以下幾個方面：

一、稅率調整的影響：國家稅政改革，再生鉛資源退稅由原來的50%減至30%，客觀上使合規(guī)再生鉛企業(yè)負擔加重，全面虧損而大量減產、大部分已停產。

據業(yè)內相關企業(yè)表示，國內建成一個正規(guī)的鉛蓄電池回收再生企業(yè)，投資至少兩億元，可算是巨額投資，財務成本巨大。

再生鉛行業(yè)是一個處理危險廢棄物的行業(yè)，根據再生鉛行業(yè)標準測算，濃縮1噸廢鉛蓄池的電解液需要93.6元，脫硫1噸鉛蓄電池所產生的鉛膏需要390元，再加上環(huán)保基礎設施投入、整體環(huán)保運行投入，每噸廢鉛蓄池用于環(huán)保的處理費用在550元以上。按國際通行慣例，這部分費用理應得到國家的資金扶持，以彌補企業(yè)處置危廢所增加的成本，現(xiàn)在均由再生鉛企業(yè)自行承擔。

正規(guī)再生鉛回收、處置企業(yè)要繳17%增值稅，小非企業(yè)不繳稅，即使在今天環(huán)保嚴管嚴查的情況下，仍有一半以上的市場份額掌控在小非企業(yè)手中，兩類企業(yè)承擔的社會責任不公平，成本相差甚遠，而原料及產品的供銷卻在同一市場下競爭，正規(guī)企業(yè)自然要節(jié)節(jié)敗退。目前正規(guī)企業(yè)雖然有30%的退稅政策，但市場上含稅價差需要退稅50%以上才能彌補，在中國這也是一個怪胎。

二、涉鉛小非企業(yè)嚴重危害社會。首先，個體非法冶煉成本較為低廉，一臺鼓風爐目前的成本在10萬元左右，生產還原鉛50噸左右/天，技術陳舊，回收率低，無任何環(huán)保設施。采購原料與小商販現(xiàn)金交易，不開發(fā)票。設備成本、環(huán)保成本、稅收成本等合力產生巨大的成本差距，使小非企業(yè)能以非常高的價格爭奪原料，而導致了正規(guī)企業(yè)無米下鍋的局面。再者，小非冶煉企業(yè)為了降低成本，全部拒絕回收帶酸液電瓶，全國廢電瓶年產生量大約340萬噸，其中有60%-70%的廢電池經小非冶煉廠處置，電解液含量按整個蓄電池的18%計算，每年因這種小非冶煉將有42萬噸的含鉛廢電解液被倒入大地、河流，造成不可逆轉的極其嚴重的污染損失。由于小非企業(yè)為追求利益，在冶煉中無任何環(huán)保設施，冶煉中形成的污染及其危害極其嚴重。

三、個別政府部門有法不依、執(zhí)法不嚴、不作為甚至亂作為的推波助瀾的不良導向：

我們感受到國家是在下大力打擊這些小非再生鉛企業(yè)。但當地政府的打擊力度都是階段性的，往往是集中整治。而再生鉛小冶煉因為鉛熔點低的特點，投資十幾萬元一周之內建爐就可生產，有風吹草動，就關掉走人，使非法小冶煉很難根治。

由于與合規(guī)再生鉛相比，成本差距太大，使小非再生鉛企業(yè)有大利可圖，懷揣僥幸心理鋌而走險。同時他們和末端的環(huán)保人員相勾結，這些末端的環(huán)保人員成了他們的保護傘，政府有行動計劃，他們的信息非常靈通。即使抓住了，用錢擺平的情況也是比比皆是。所以現(xiàn)狀是一抓就緊，一松就亂。

綜上，筆者認為，國家從跟本上解決再生鉛行業(yè)的污染問題，要堅持兩手抓、兩手都要硬的方針。一手是通過稅收杠桿的調節(jié)功能，加大對合規(guī)再生鉛企業(yè)的扶持力度，使合法正規(guī)無污染的再生鉛企業(yè)站的住、有錢賺、能發(fā)展，讓他們滿負荷生產，進一步發(fā)揮其變廢為寶的經濟環(huán)保功能。另一手是嚴格執(zhí)行國家政策，加大對違規(guī)的小非鉛冶煉企業(yè)的打擊力度，嚴格查處有法不依、執(zhí)法不嚴、不作為甚至亂作為的現(xiàn)象，對那些目無國法、唯利是圖和非法排污的小非鉛企實行常態(tài)化的嚴打嚴查，令小非企業(yè)者不敢頂風冒險，更不敢為一已之利去爭搶和擾亂市場，從而使我國再生鉛行業(yè)真正走上健康發(fā)展之路。