7月2日，根據(jù)《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（簡(jiǎn)稱“雙積分”政策）的要求，工信部等四部委聯(lián)合發(fā)布了2018年度“雙積分”核算情況，2018年度積分交易也隨之啟動(dòng)；7月9日，工信部等四部委再次發(fā)布了“雙積分”政策修正案（征求意見稿），并向社會(huì)公開征求意見。

短短一周內(nèi)，針對(duì)“雙積分”政策連發(fā)兩則重磅消息意味著，相關(guān)主管部門對(duì)現(xiàn)行“雙積分”政策在實(shí)施過(guò)程中所暴露的問題即將展開“糾偏”。

2018年度整體正積分充裕 進(jìn)口車企“虧分”狀況加劇

作為“雙積分”政策正式實(shí)施以來(lái)進(jìn)行的第二次積分核算交易，2018年度的核算情況與2017年度相比有哪些特征和變化？這些變化又折射出“雙積分”政策在執(zhí)行和實(shí)施層面有哪些障礙？

工信部等四部門聯(lián)合發(fā)布的2018年度“雙積分”核算情況顯示，2018年度中國(guó)境內(nèi)乘用車企（含進(jìn)口）的燃料消耗量正積分為992.99萬(wàn)分，燃料消耗量負(fù)積分為295.13萬(wàn)分，新能源汽車正積分為403.53萬(wàn)分。與2017年度雙積分核算情況相比，2018年度乘用車企（含進(jìn)口）的燃料消耗量正積分有所減少，燃料消耗量負(fù)積分、新能源汽車正積分均有所增加，其中2018年度新能源汽車正積分的增長(zhǎng)速度和幅度較大，從2017年度的179.32萬(wàn)分猛增至403.53萬(wàn)分。

這表明，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)燃油車降油耗的壓力依舊較大，2018年度平均燃料消耗量負(fù)積分企業(yè)數(shù)量比2017年度增加近20家；另一方面，“雙積分”政策的實(shí)施，繼續(xù)調(diào)動(dòng)企業(yè)布局和生產(chǎn)新能源汽車的積極性和熱情，產(chǎn)能的極速擴(kuò)張使2018年度新能源汽車的正積分與日俱增。值得注意的是，由于2018年度新能源汽車正積分快速增長(zhǎng)，使其與燃料消耗量負(fù)積分相互抵扣后的剩余積分是2017年度抵扣后剩余積分的近11倍。也就是說(shuō)，2018年度行業(yè)整體的正積分仍然較為充裕，處于供大于求的狀態(tài)。

這樣的結(jié)果并不意外。根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，去年國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷量同比增長(zhǎng)高達(dá)60％，這為行業(yè)整體獲得更多新能源汽車積分奠定了基礎(chǔ)，盡管按照“雙積分”政策的規(guī)定，2018年尚未對(duì)企業(yè)設(shè)定新能源汽車積分比例要求，但為了滿足2019年以后開始設(shè)定、且每年提升的“比例紅線”，2018年國(guó)內(nèi)乘用車企繼續(xù)上馬新能源汽車項(xiàng)目、擴(kuò)大新能源汽車產(chǎn)能已經(jīng)成為“集體行動(dòng)”。種種因素疊加，直接導(dǎo)致2018年度行業(yè)整體新能源汽車正積分的大幅增長(zhǎng)。

不過(guò)，盡管2018年行業(yè)整體積分較為充裕，但就國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口乘用車企而言，則呈現(xiàn)較大差異。2018年度，國(guó)產(chǎn)乘用車企的積分普遍處于供大于求狀態(tài)，但進(jìn)口乘用車企則成為“虧分”重災(zāi)區(qū)。其中，國(guó)產(chǎn)乘用車企新能源汽車正積分完全可以抵扣燃料消耗量產(chǎn)生的負(fù)積分，且還有超過(guò)130萬(wàn)分的正積分結(jié)余。但進(jìn)口乘用車企的新能源積分核算情況卻不容樂觀，2018年度的核算結(jié)果顯示，進(jìn)口乘用車企產(chǎn)生的燃料消耗量負(fù)積分為32.91萬(wàn)分，新能源汽車產(chǎn)生的正積分為9.79萬(wàn)分，新能源汽車所產(chǎn)生的正積分不足以抵扣燃料消耗量負(fù)積分，根據(jù)核算結(jié)果，抵扣后仍然有23.12萬(wàn)分的負(fù)積分需要通過(guò)交易等途徑進(jìn)行清算。

值得注意的是，與2017年度積分核算結(jié)果相比，進(jìn)口乘用車企產(chǎn)生的負(fù)積分有上升趨勢(shì)，且上升幅度較大。數(shù)據(jù)顯示，2017年度進(jìn)口乘用車企的新能源汽車正積分與燃料消耗量負(fù)積分抵扣后產(chǎn)生9.25萬(wàn)分的負(fù)積分，而2018年度抵扣后產(chǎn)生的負(fù)積分則是2017年度的2.5倍。

“雙積分”政策調(diào)整方案出爐 新能源汽車積分過(guò)剩有望緩解

新能源汽車積分過(guò)剩引發(fā)的包括積分供大于求、交易價(jià)格偏低等連鎖反應(yīng)，成為困擾行業(yè)和企業(yè)的問題。

“雙積分”政策修正案（征求意見稿），欲通過(guò)對(duì)2021年及以后新能源汽車給分標(biāo)準(zhǔn)和車型技術(shù)要求的修訂來(lái)試圖規(guī)避積分過(guò)?？赡軒?lái)的隱患。首先，降低新能源汽車的分值、提高新能源汽車的得分門檻。按照“雙積分”政策修正案中的新算法，每輛純電動(dòng)乘用車獲得的積分較現(xiàn)行“雙積分”政策減少一半；每輛插電式混合動(dòng)力汽車的分值下調(diào)0.4分，從現(xiàn)行的2分下調(diào)至1.6分；每輛氫燃料電池乘用車的積分也較現(xiàn)行“雙積分”政策減少一半。其次，在給分標(biāo)準(zhǔn)上，弱化純電動(dòng)車型的續(xù)駛里程在車型獲取積分中的決定作用，引導(dǎo)企業(yè)更務(wù)實(shí)，走出“續(xù)駛里程越長(zhǎng)越好、續(xù)駛里程越長(zhǎng)獲分越高”的怪圈，另外將純電動(dòng)車型整車綜合電耗作為積分核算的重要指標(biāo)，使電耗越低的純電動(dòng)車型有機(jī)會(huì)獲得更高的分值。

不過(guò)，針對(duì)新能源汽車積分比例要求的設(shè)定，“雙積分”政策修正案依然給出了在2020年12％的基礎(chǔ)上，2021～2023年，年均增長(zhǎng)2％的建議，也就是說(shuō)，2021、2022、2023年的新能源汽車積分比例要求分別為14％、16％和18％。逐年上漲的新能源汽車積分比例會(huì)否導(dǎo)致新能源汽車產(chǎn)能過(guò)剩呢？對(duì)此，中汽中心數(shù)據(jù)資源中心節(jié)能研究部專門針對(duì)“雙積分”政策修正案進(jìn)行的解讀中提到，在新能源汽車積分比例逐年提升的同時(shí)，對(duì)新能源汽車分值的下調(diào)和獲分門檻的提高，可有效抑制和降低新能源汽車產(chǎn)能過(guò)剩和新能源正積分過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)率下降10％ 產(chǎn)生新能源積分企業(yè)數(shù)量猛增

記者經(jīng)過(guò)梳理和計(jì)算發(fā)現(xiàn)，2018年度企業(yè)的平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)率呈下降趨勢(shì)，與2017年度相比下降幅度高達(dá)10％。這一變化也印證了在2018年度，“輕傳統(tǒng)燃油車降低油耗，重新能源汽車積分”的現(xiàn)象有所加劇，企業(yè)實(shí)現(xiàn)平均油耗達(dá)標(biāo)，對(duì)新能源汽車積分的依賴度越來(lái)越高。

2018年度核算結(jié)果顯示，平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)企業(yè)66家，達(dá)標(biāo)率為47％，而2017年度平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)企業(yè)74家，占參與核算企業(yè)總數(shù)的57％，僅一年時(shí)間，企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)率就下降了10％。

油耗不達(dá)標(biāo)產(chǎn)生的負(fù)積分要用新能源汽車積分來(lái)抵扣。于是，在2018年度，產(chǎn)生新能源汽車積分的企業(yè)數(shù)量猛增。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年度共有46家企業(yè)新能源汽車積分為0，比2017年度減少19家，其中，在2018年度平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)的企業(yè)中，僅有3家企業(yè)新能源汽車積分為0，而在2017年度平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)企業(yè)中，新能源汽車積分為0的企業(yè)則多達(dá)24家。在平均油耗不達(dá)標(biāo)企業(yè)中，2018年度新能源汽車積分為0的企業(yè)數(shù)量為43家，與2017年度相比，不達(dá)標(biāo)企業(yè)中新能源汽車積分為0的企業(yè)在不達(dá)標(biāo)企業(yè)中的占比也下降了16％。事實(shí)上，產(chǎn)生新能源汽車積分企業(yè)數(shù)量的快速增長(zhǎng)，也使2018年度新能源汽車正積分總量隨之大幅上漲，相應(yīng)的積分交易價(jià)格也將受到影響。

隨著2019年開始對(duì)新能源汽車積分比例進(jìn)行考核，未來(lái)，新能源汽車積分為0的企業(yè)數(shù)量將繼續(xù)減少。一邊是逐年上升的新能源汽車積分比例要求，一邊是傳統(tǒng)燃油車降耗壓力的增大，單憑傳統(tǒng)燃油車降耗獲得正積分的難度會(huì)越來(lái)越大，所以新能源汽車積分為0的企業(yè)必須在新能源汽車領(lǐng)域展開布局。

值得注意的是，在新能源汽車積分為0的企業(yè)中，合資及進(jìn)口車企仍然是主角。根據(jù)2018年度“雙積分”核算情況，2018年度新能源汽車積分為0的合資及進(jìn)口車企數(shù)量超過(guò)30家，占新能源汽車積分為0企業(yè)總數(shù)的70％以上。

從具體企業(yè)看，2018年度新能源汽車積分為0的企業(yè)有奇瑞捷豹路虎、東風(fēng)本田、長(zhǎng)安馬自達(dá)、神龍汽車、天津一汽豐田、長(zhǎng)安標(biāo)致雪鐵龍等合資車企，以及福特（中國(guó)）、馬自達(dá)（中國(guó)）、瑪莎拉蒂（中國(guó)）、鈴木（中國(guó)）等進(jìn)口車企。大部分自主品牌車企則都或多或少產(chǎn)生了新能源汽車積分，對(duì)新能源汽車的積極性明顯高于部分合資車企。距離對(duì)新能源汽車積分比例要求正式考核還有一年時(shí)間，對(duì)新能源汽車積分為0的企業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是將新能源汽車積分實(shí)現(xiàn)“零的突破”，并力爭(zhēng)在2019年以后滿足“雙積分”政策規(guī)定的逐年上升的新能源汽車積分比例要求（2019年10％，2020年12％）。

謹(jǐn)防“跑偏”開啟“糾偏” 鼓勵(lì)燃油車降耗和節(jié)能技術(shù)多元化

“現(xiàn)行的‘雙積分’政策對(duì)新能源汽車尤其是純電動(dòng)汽車的‘過(guò)度’呵護(hù)和扶持，使政策在執(zhí)行環(huán)節(jié)偏離了發(fā)揮傳統(tǒng)燃油車和新能源汽車節(jié)能降耗雙重作用的初衷。”采訪中，某企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者坦言。

“雙積分”政策修正案的出爐則試圖“糾偏”。在支持發(fā)展新能源汽車的同時(shí)，同樣鼓勵(lì)傳統(tǒng)燃油車節(jié)油降耗，真正地實(shí)現(xiàn)兩條腿走路、雙線并舉、合力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的導(dǎo)向更明確。

一個(gè)不容回避的現(xiàn)象是，新能源汽車在成為全行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的“大功臣”的同時(shí)，傳統(tǒng)燃油車降耗的惰性越來(lái)越強(qiáng)。2016年和2017年，新能源乘用車在計(jì)入平均燃料消耗量核算和未計(jì)入核算后，行業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值的結(jié)果相差懸殊。計(jì)入新能源乘用車后，行業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值都超額完成第四階段乘用車百公里平均油耗標(biāo)準(zhǔn)要求的年度目標(biāo)；如果只核算傳統(tǒng)燃油乘用車而未計(jì)入新能源乘用車的結(jié)果，則平均油耗均未達(dá)到年度目標(biāo)。

針對(duì)傳統(tǒng)燃油車節(jié)油降耗壓力大，且“過(guò)度依賴”新能源汽車?yán)推骄秃牡默F(xiàn)狀，“雙積分”政策修正案專門提出，企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車平均燃料消耗量實(shí)際值，是指新能源汽車不參與核算的企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值，這樣一來(lái)，就倒逼傳統(tǒng)能源乘用車必須具備實(shí)打?qū)嵉墓?jié)油降耗能力，而不是在新能源汽車獲得積分的“掩蓋下”使企業(yè)的平均油耗實(shí)際值“蒙混過(guò)關(guān)”。同時(shí)，在計(jì)算乘用車企業(yè)新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值時(shí)，如果企業(yè)具備名副其實(shí)的低油耗乘用車，該類車型則可享受到按其產(chǎn)量或進(jìn)口量的0.2倍計(jì)算。通過(guò)這種方式，達(dá)到鼓勵(lì)發(fā)展真正節(jié)能減排低油耗乘用車的目的。

另外，“雙積分”政策修正案中還提出，將傳統(tǒng)能源乘用車的定義進(jìn)一步拓展，把甲醇汽車納入“雙積分”政策管理，同時(shí)將能夠燃用的醇醚燃料乘用車納入積分核算?！凹状计嚲邆淝鍧崱踩忍匦?，有利于汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。今年3月八部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在部分地區(qū)開展甲醇汽車應(yīng)用的指導(dǎo)意見》中明確提出研究把甲醇汽車納入積分管理，以此來(lái)鼓勵(lì)和推廣甲醇汽車我認(rèn)為是可行的?！碧旖虼髮W(xué)教授、工信部甲醇汽車試點(diǎn)專家組副組長(zhǎng)姚春德在接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾說(shuō)。據(jù)參與“雙積分”政策制定和調(diào)整的消息人士透露，目前甲醇汽車燃料消耗量的測(cè)試相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍在制定中，未來(lái)將與修訂后的“雙積分”政策配套實(shí)施。

隨著2018年度“雙積分”核算情況的發(fā)布，2018年度積分交易也隨即啟動(dòng)。對(duì)于業(yè)界十分關(guān)注的積分交易價(jià)格，在采訪中一位參與“雙積分”政策制定的消息人士曾向記者透露，鑒于2018年全行業(yè)的積分仍然供大于求，因此預(yù)計(jì)2018年的積分交易價(jià)格較2017年變動(dòng)不大、基本持平或略有提升，行業(yè)積分交易平均價(jià)格預(yù)計(jì)在1000元以內(nèi)。

“‘雙積分’政策修正案對(duì)分值設(shè)計(jì)的調(diào)整，包括降低不同技術(shù)路線新能源車型的單車分值、提高新能源汽車獲分門檻等方法，有望抑制新能源汽車積分過(guò)剩，使積分的供需逐漸趨于平衡，通過(guò)這樣的調(diào)節(jié)，未來(lái)積分交易的價(jià)格也有望趨向合理。無(wú)論是傳統(tǒng)燃油車降油耗，還是新能源汽車的節(jié)能，都能更科學(xué)、更理性、更協(xié)調(diào)?！鄙鲜鰠⑴c“雙積分”政策制定的消息人士說(shuō)。