日前從全國工商聯新能源商會獲悉，全國政協十二屆五次會議期間，全國工商聯新能源商會通過全國工商聯提交了《關于加快太陽能光熱發電產業發展的提案》。這已是該商會連續5年向全國“兩會”提交有關太陽能光熱發電產業的提案，得到了國家能源局積極回應，對國家政策制定、行業的快速發展起到了重要推動作用。此次提案是在2016年光熱發電標桿上網電價和首批示范項目公布以及《太陽能發展“十三五”規劃》印發的背景下提出的，目的是為了讓國家有關部門了解目前我國太陽能光熱發電行業的實際情況，從而推動我國太陽能光熱發電健康可持續發展。

光熱發電成新能源發展“重頭戲”

從全球太陽能光熱發電產業發展情況看，美國、西班牙等已經蓬勃開展，尤其是近幾年的裝機量快速增長，商業化運營趨于成熟。而我國在眾多清潔能源品種中，太陽能光熱發電有條件逐步擔當基礎電力負荷的新能源，成為我國新能源發展的“重頭戲”。

盡管目前我國太陽能光熱發電處在起步階段，但國家出臺標桿上網電價等政策給予支持，說明“國家十分重視太陽能光熱發電產業的發展。”全國工商聯新能源商會副秘書長、光熱發電專委會秘書長周洪山表示，就目前而言，風電、光伏發電等新能源大型電站，附近都需要建設火電用于基礎調峰，而太陽能光熱發電從產業鏈來講，除去前段太陽能聚熱環節，后邊環節和常規火電是一樣的，可以用來作為調峰電源。

同時，與光伏發電、風電等新能源相比，太陽能光熱發電具有諸多優點。周洪山表示，太陽能光熱發電在一定程度上解決了儲能問題，可實現24小時連續發電，避免太陽能光熱發電像光伏發電、風電那樣出現嚴重的棄光棄風現象。

在政策利好、行業商會大力推動以及企業積極參與下，我國太陽能光熱將迎來大發展。據了解，“十三五”時期，我國太陽能熱發電裝機規劃了500萬千瓦，隨著示范項目的落地，市場前景可期。

太陽能光熱發電面臨諸多障礙

在政策利好和國家重視下，太陽能光熱發電發展前景廣闊、市場潛力巨大，但我國太陽能光熱發電行業尚未完全進入商業化發展階段，行業發展面臨著成本高、國內技術和設備要經過實際運營的驗證、操作經驗不足等諸多問題。

“成本高是太陽能光熱發電發展的‘攔路虎’?！敝芎樯奖硎荆壳拔覈ㄔO單位千瓦的太陽能光熱發電電站初始投資成本大約為2萬－3萬元。今年全國工商聯向“兩會”提交的提案內容也顯示，光熱發電屬于高投資和技術密集型產業，５０兆瓦太陽能光熱熱電站投資額一般為10億－20億元。

產業的發展離不開成熟的技術和產業鏈，太陽能光熱發電的發展同樣如此。雖然我國太陽能光熱發電技術、設備不斷進步，但與美國、西班牙等太陽能光熱發電成熟度高的國家相比，仍存在差距。“我國太陽能光熱發電技術有待提高，成為制約其發展的阻礙。”周洪山表示，儲能等技術不成熟，集熱管、集熱器、控制系統等設備國產化率盡管較高，但設備的穩定性有待實踐檢驗。有些設備和技術尚處在探索、實驗和調試階段，未經過一個循環和實際運行周期的檢驗，可靠性、穩定有待考證。此外，太陽能光熱發電站規劃設計也是在摸索中前進。

此外，我國發展太陽能光熱發電的地區有著不同的日照時間、陰晴天等自然環境，不能照搬美國、西班牙等國家的模式，“沒有成功經驗可借鑒。照搬會造成我國太陽能光熱發電‘水土不服’。”周洪山表示，我國太陽能光熱發電要考慮我國實際的地理環境、日照條件，就目前而言沒有成功的案例可供參考。

我國太陽能光熱發電未形成統一的國家標準，產品質量體系空白，不利于行業的長久發展。目前，有些太陽能光熱發電企業在使用的就是自己那套標準，多數認為自己的標準好。

當然，對于處在發展初期的太陽能光熱發電需要大量的資金，但過多的資本進入該行業，會形成投資過熱，造成像當初光伏發電、風電等“一窩蜂”建設現象，不利于長遠發展。

欲破太陽能光熱發電多項難題

在太陽能光熱上網電價與首批示范項目公布后，太陽能光熱發電的發展日益被重視，但其存在的諸多問題不容忽視。周洪山認為，只有直面我國太陽能光熱行業發展過程中存在的問題，并解決好，其發展步入快速期或將開啟。

“降低成本是太陽能光熱發電的重中之重?！敝芎樯秸f，作為剛剛開啟市場的新能源產業類型，太陽能光熱發電需要政府更多的關注和支持，國家應該積極完善標桿上網電價政策，讓電價水平更為合理。全國工商聯在此次提案中建議國家“十三五”期間電價政策保持穩定，盡量不要下調。不建議國家在這一期間采用類似光伏發電招標競價的方式來確定電價。

當然，對于處在發展初級階段的太陽能光熱發電行業來說，技術創新是推動其發展的重要途徑，也是降成本的重要舉措。同時，盡快全面啟動首批示范項目建設，從而驗證我們的設備、技術以及運行的可靠性，總結經驗。

提案也建議，支持企業技術優化升級，積極發揮企業主體作用，鼓勵更多企業參與技術研發和產品升級，尤其是在反射鏡、汽輪機等核心裝備方面加大扶持力度，從整體上提升裝備水平和技術競爭力。同時，還建議加大國家層面對光熱技術、標準、檢測等方面的投入力度，制定行業技術標準體系和項目考核驗收標準，為光熱發電項目建設保駕護航。

此外，提案還建議，從國家戰略層面做好產業用地規劃，優先做好西部輻照資源優質區光熱項目建設，并在此基礎上加快建設大型可調配、多能互補的清潔能源基地；對太陽能光熱發電國產裝備生產制造企業給予相應的土地、財政和稅收支持，明確稅收減免目錄清單，實現新能源支持政策的統一化；把光熱產業列入融資綠色通道，包括綠色債券、信貸、政策銀行、低息貸款、ＰＰＰ等，切實解決融資難問題。

“當然，太陽能光熱發電應該避免投資過熱問題?！敝芎樯秸f，國家設置門檻，讓真正有核心技術、想為太陽能光熱發電貢獻力量的企業進入該行業，限制那些為了投資而投資的企業，從而推動太陽能光熱發電行業長遠健康發展。