我國是鉛蓄電池的生產(chǎn)和使用大國，鉛蓄電池產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量超過40%，鉛蓄電池在生產(chǎn)制造過程中的環(huán)境污染可防可治可控，但在回收環(huán)節(jié)目前存在嚴(yán)重問題。我國每年約有1.98億只、重量超過500萬噸的鉛蓄電池報廢，其中由正規(guī)渠道回收、規(guī)范冶煉的僅為三成，而通過“地下產(chǎn)業(yè)鏈”進(jìn)行回收處理的占到了七成，這不僅對大氣、土壤和水體造成污染，也危害了人類健康，是目前我國鉛蓄電池全生命周期污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域。

廢舊鉛蓄電池是寶貴的“城市礦山”，通過再生途徑獲得資源的成本大大低于直接從礦石、原材料等冶煉加工獲取資源的成本，而且節(jié)約能源。

2017年1月3日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》（下稱99號文），鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)回收廢舊電池，履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，這為企業(yè)積極承擔(dān)生態(tài)文明社會責(zé)任，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路指明了方向。2019年1月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部、公安部、司法部等9部門聯(lián)合發(fā)布了《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》，將生產(chǎn)者責(zé)任延伸以及廢鉛蓄電池收集許可制度納入法律調(diào)整范疇，并重拳打擊廢鉛蓄電池領(lǐng)域的違法犯罪。

但調(diào)研中了解到：國務(wù)院99號文出臺后，大型骨干電池企業(yè)紛紛依托分銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和完善回收體系，但由于政策不配套、制度不健全，財稅有短板，在廢舊電池的回收處置過程中面臨諸多困難，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制尚未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。骨干電池制造企業(yè)“收不到”，或虧本收購；大型再生鉛冶煉企業(yè)“吃不飽”，開工率不足五成，“正規(guī)軍”干不過“散兵游勇”。雖然相關(guān)部委和各級地方政府對此高度重視，但“地下產(chǎn)業(yè)鏈”依然存在，小煉廠禁而不絕。因此，有必要加快完善制度設(shè)計，出臺配套措施，調(diào)整財稅政策，加大監(jiān)管打擊，支持大型骨干電池生產(chǎn)企業(yè)，暢通循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使生產(chǎn)者責(zé)任延伸制真正落到實(shí)地。

一方面，加速構(gòu)建規(guī)范化的廢舊電池回收體系，有利于防治污染，保護(hù)環(huán)境。目前鉛蓄電池的污染源集中體現(xiàn)在非法回收處置環(huán)節(jié)。一些小商小販走街串巷違規(guī)收購，簡單破碎后，將鉛板出售給無資質(zhì)的小作坊、小冶煉廠。小冶煉廠缺少甚至沒有環(huán)保設(shè)施，隨便支一口鍋就可以冶煉，電池隨意拆解、酸液隨意傾倒、鉛塵隨意排放、鉛渣隨意處理。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年因違規(guī)回收直接傾倒的含鉛廢酸超過30萬噸，嚴(yán)重污染環(huán)境。支持大型骨干電池生產(chǎn)企業(yè)建立規(guī)范化回收體系，將廢舊電池的回收和處置納入正規(guī)化軌道，有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明。

另一方面，加速構(gòu)建規(guī)范化的廢舊電池回收體系，有利于提高資源的綜合、高效利用。鉛是寶貴的金屬資源，2017年我國鉛產(chǎn)量達(dá)到472萬噸，約占全球鉛總產(chǎn)量的44%，由于電動車銷量持續(xù)增長帶來的鉛蓄電池需求旺盛，每年仍需要大量進(jìn)口鉛礦和原生鉛，對外依存度達(dá)到20%。廢舊鉛蓄電池中含有65%的鉛板、20%的硫酸、15%的塑料及其他輔助物，是寶貴的“城市礦山”。發(fā)達(dá)國家廢舊鉛蓄電池的鉛回收率達(dá)到98%以上，我國大型再生鉛企業(yè)也普遍達(dá)到了90%以上，一些采用國際技術(shù)和裝備的再生鉛企業(yè)更是達(dá)到了99.9%，而小作坊、小冶煉廠由于工藝落后，鉛回收率不足70%。即便按90%的回收率測算，每年小冶煉廠所造成的鉛流失約為70萬噸左右，浪費(fèi)了寶貴的礦產(chǎn)資源。

但鉛蓄電池制造企業(yè)在構(gòu)建回收體系時困難重重，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是跨省轉(zhuǎn)運(yùn)難。由于廢鉛蓄電池被列為危廢品，生產(chǎn)企業(yè)辦理廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)時，須填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，耗時長、效率低、成本高。一般來說，廢舊鉛蓄電池從轉(zhuǎn)出省轉(zhuǎn)移到接受省，即使各項(xiàng)審批程序順利，也需3個月左右時間；另外，即便包裝完整、沒有破損的廢舊鉛蓄電池，跨省跨市轉(zhuǎn)移也必須采用危化品物流專用車運(yùn)輸，運(yùn)輸價格是普通物流運(yùn)輸車的兩倍以上，使用率極低，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。

二是財稅有短板。增值稅抵扣問題是阻礙生產(chǎn)企業(yè)履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的最大障礙。合法規(guī)范的回收企業(yè)采用分散回收的方式，無法獲得增值稅發(fā)票，但銷售給正規(guī)的再生企業(yè)時，需開具17%的增值稅發(fā)票，因?yàn)闆]有進(jìn)項(xiàng)稅進(jìn)行抵扣，導(dǎo)致企業(yè)成本過高。而小商小販通過無票交易的方式賣給小冶煉廠，成本上具有優(yōu)勢，這是正規(guī)企業(yè)收不上電池或者虧本收購的主要原因。另外，近年來增值稅的退稅政策有所弱化，2012年前再生企業(yè)增值稅退稅為50%，目前降為30%，使得再生企業(yè)的經(jīng)營壓力加大。

三是網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)難。按照國家相關(guān)法規(guī)要求，生產(chǎn)企業(yè)從事廢舊鉛蓄電池回收業(yè)務(wù)，首先要有《危險廢物綜合經(jīng)營許可證》，還需在每個地級市新建一個規(guī)范化回收公司，且對收貯倉庫的面積、防滲、防腐、消防、視頻監(jiān)控、信息化平臺等建設(shè)改造要求很高、耗資較大。生產(chǎn)企業(yè)開展廢舊鉛蓄電池回收業(yè)務(wù)，從項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評，到公示、評審、報批，再到辦好危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)，按常規(guī)流程需要大半年時間，耗時較長，手續(xù)復(fù)雜。

建議：

一是完善配套政策。根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《固體廢物污染環(huán)境處置法》等相關(guān)法律，參照廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、新能源汽車廢舊鋰電池等固體廢棄物回收處理的管理辦法，結(jié)合鉛蓄電池的行業(yè)特點(diǎn)及現(xiàn)狀，盡快制訂廢舊鉛蓄電池回收處理的管理?xiàng)l例或管理辦法。該制度作為國務(wù)院“99號文”的配套措施，應(yīng)進(jìn)一步明確回收處置的行政主管部門，成立專門管理機(jī)構(gòu)；明確多渠道回收和集中處理制度；明確生產(chǎn)者、銷售者、回收經(jīng)營者、處置企業(yè)的責(zé)任；明確監(jiān)督管理職責(zé)、處罰細(xì)則等，將回收處置納入制度化軌道。

二是加強(qiáng)財稅支持。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神，建議財政部、國家稅務(wù)總局研究出臺扶持政策，支持廢舊電池規(guī)范化回收體系建設(shè)。如明確回收企業(yè)在銷售時可以開具普通發(fā)票，同時對再生企業(yè)的增值稅返還從目前的30%提高到50%，這樣既體現(xiàn)了為企業(yè)“降成本”的中央精神，又有效增強(qiáng)了合法合規(guī)企業(yè)的競爭力，壓縮非法回收處置企業(yè)的盈利空間，起到打擊非法行為的作用。

三是簡化跨省轉(zhuǎn)運(yùn)的流程審批。與其他危廢物不同，廢舊鉛蓄電池在沒有破損的情況下，污染風(fēng)險很小，回收、貯存、運(yùn)輸只要做到防雨、防滲等防護(hù)措施即可。建議本著“放管服”的改革精神，在確保環(huán)境安全的前提下，根據(jù)廢舊鉛蓄電池的特點(diǎn)，在回收、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)，簡化審批流程，實(shí)施“一站式”審批。

四是嚴(yán)厲打擊非法行為。堅決取締未經(jīng)環(huán)保審批擅自建設(shè)的小再生鉛煉廠，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢，建立長效機(jī)制，防止“死灰復(fù)燃”；對造成環(huán)境污染的責(zé)任人，應(yīng)采取重罰并追究連帶責(zé)任；發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，設(shè)立舉報獎勵機(jī)制，舉報一起查處一起；加大消費(fèi)者教育，使全民樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的觀念，自覺抵制廢舊鉛蓄電池處置再生過程中的污染。