1月29日上午，發(fā)改委、工信部、民政部、財(cái)政部、住建部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等有關(guān)部門共同印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》。（以下簡(jiǎn)稱《方案》）

《方案》共提出了6個(gè)方面24項(xiàng)政策措施。其中，為多措并舉促進(jìn)汽車消費(fèi)，更好滿足居民出行需要，在汽車消費(fèi)領(lǐng)域?qū)⑼菩幸韵?項(xiàng)新措施：有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新、持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代、穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍和加快繁榮二手車市場(chǎng)以及進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車管理措施。具體內(nèi)容如下：

（一）有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新。按規(guī)定放開報(bào)廢汽車“五大總成”再制造再利用。有條件的地方可依托市場(chǎng)交易平臺(tái)，對(duì)報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車同時(shí)購買新車的車主，給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財(cái)政在安排相關(guān)資金時(shí)予以適當(dāng)傾斜支持。

（二）持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向，將更多補(bǔ)貼用于支持綜合性能先進(jìn)的新能源汽車銷售，鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)水平新能源汽車。落實(shí)新能源貨車差別化通行管理政策，提供通行便利，擴(kuò)大通行范圍。

（三）促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代。有條件的地方，可對(duì)農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車，購買3．5噸及以下貨車或者1．6升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，帶動(dòng)農(nóng)村汽車消費(fèi)。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍。在評(píng)估河北、遼寧、河南、云南、湖北、新疆6省區(qū)放開皮卡車進(jìn)城限制試點(diǎn)政策效果基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大皮卡車進(jìn)城限制范圍。

（五）加快繁榮二手車市場(chǎng)。進(jìn)一步落實(shí)全面取消二手車限遷政策，嚴(yán)防限遷政策出現(xiàn)回潮。對(duì)二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實(shí)適用銷售舊貨的增值稅政策，依照3％征收率減按2％征收增值稅。

（六）進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車管理措施。已實(shí)施汽車限購政策的地方，要結(jié)合本地實(shí)際情況，優(yōu)化機(jī)動(dòng)車限購管理措施，有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購車指標(biāo)，更好滿足居民汽車消費(fèi)需求。

此外，方案中還提到為優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，將持續(xù)完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，加快補(bǔ)齊道路、停車場(chǎng)、能源、電信、物流、新能源汽車充電設(shè)施等方面建設(shè)短板。

其實(shí)，早在2009年到2011年國(guó)家就曾經(jīng)出臺(tái)汽車以舊換新的政策，通過適當(dāng)補(bǔ)貼，推動(dòng)報(bào)廢老舊汽車、黃標(biāo)車，并換購新車。近年來，環(huán)保的要求在不斷提高，如果采取適當(dāng)補(bǔ)助的政策，對(duì)于推動(dòng)報(bào)廢國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車并購買新車，是能起到積極的促進(jìn)作用的。

在發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南看來，鼓勵(lì)汽車消費(fèi)的這些鼓勵(lì)性措施，出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)是為了促進(jìn)汽車消費(fèi)，但是也不是簡(jiǎn)單地為了做大汽車消費(fèi)的量，更是要立足于將引導(dǎo)汽車的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和滿足居民消費(fèi)升級(jí)需要更好地結(jié)合起來，進(jìn)一步提高汽車消費(fèi)的供需匹配水平。

然而，自從國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布以來一直備受爭(zhēng)議。不過，國(guó)家為了給汽車行業(yè)一定的緩沖時(shí)間，將國(guó)六排放分為A、B兩個(gè)階段實(shí)施：國(guó)六A標(biāo)準(zhǔn)，可以理解成最嚴(yán)格的國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)，將于2020年7月1日強(qiáng)制執(zhí)行；國(guó)六B，則是真正的國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)，將在2023年7月1日強(qiáng)制執(zhí)行。其實(shí)，如果能明白國(guó)五和國(guó)六的區(qū)別，國(guó)六備受爭(zhēng)議的原因也就不足為奇了。

1、價(jià)格上升；除了加裝的成本之外，汽車廠家還有整車申報(bào)公告各種測(cè)試以及投產(chǎn)帶來的額外成本，自然會(huì)導(dǎo)致國(guó)六車輛價(jià)格會(huì)高于國(guó)五車輛。

2、報(bào)廢時(shí)限；同樣在2019年1月買的國(guó)五車和國(guó)六車雖然行車證都是15年，由于越來越多的城市對(duì)于老車實(shí)行“事實(shí)報(bào)廢”政策，所以在實(shí)際使用時(shí)卻“同車不同命”。

3、道路通行權(quán)以及準(zhǔn)入限制；很多地方政策會(huì)對(duì)低標(biāo)準(zhǔn)排放車輛禁行限制，甚至部分過老的排放標(biāo)準(zhǔn)車輛直接禁止上路，導(dǎo)致車輛不能通行或者通行區(qū)域會(huì)有限制。

4、汽車殘值；受到報(bào)廢時(shí)限、道路通行權(quán)限制、部分區(qū)域路段準(zhǔn)入限制同樣車況不同排放的汽車殘值也會(huì)產(chǎn)生較大的差異，而且過低排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛出售還會(huì)比較困難。

除此之外，此次發(fā)布的“堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向，將更多補(bǔ)貼用于支持綜合性能先進(jìn)的新能源汽車銷售，鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)水平新能源汽車。”新舉措，對(duì)于新能源汽車市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也會(huì)有直接的影響。

新政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化，不僅涉及續(xù)航里程、能量密度，還引入了能耗調(diào)整系數(shù)。對(duì)新能源汽車的技術(shù)要求也有所提高，從要求產(chǎn)量轉(zhuǎn)變?yōu)橐筚|(zhì)量，鼓勵(lì)研發(fā)高能量密度的電池、更好的電控技術(shù)和更輕量化的車身等等。此前消費(fèi)者購買新能源汽車的主要原因可能是政策補(bǔ)貼或是汽車牌照，如今從源頭上調(diào)整政策，可以提升新能源汽車的性能，在駕駛體驗(yàn)和性價(jià)比方面逐漸向燃油車靠攏。

2015年財(cái)政部、工信部、交通部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》提到，2018年現(xiàn)行城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助將在2013年實(shí)際執(zhí)行數(shù)的基礎(chǔ)上減少50％，2019年減少60％；而在2015～2019年，根據(jù)不同車型，中央財(cái)政將對(duì)年運(yùn)營(yíng)里程不低于3萬公里（含3萬公里）的新能源公交車以及非插電式混合動(dòng)力公交車，給予4萬元～8萬元／年的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。這項(xiàng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼究竟歸誰所有，目前說法不一，而今日發(fā)布的《方案》中對(duì)于運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼一事也未做出具體規(guī)定，此項(xiàng)補(bǔ)貼仍屬“懸而未定”。

對(duì)于取消二手車限遷政策的落實(shí)，《方案》再次做了強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)防限遷政策出現(xiàn)回潮。并表示對(duì)二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實(shí)適用銷售舊貨的增值稅政策，依照3％征收率減按2％征收增值稅。中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)沈進(jìn)軍曾表示，二手車增值稅稅改可以達(dá)成市場(chǎng)體系內(nèi)的良性循環(huán)。

其一可以讓企業(yè)愿意交稅；其二真正培養(yǎng)出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體；其三有了經(jīng)營(yíng)主體才能夠讓消費(fèi)者的權(quán)益得到保障；最后有了強(qiáng)有力的經(jīng)營(yíng)主體才能使置換業(yè)務(wù)開展起來，對(duì)新車消費(fèi)產(chǎn)生拉動(dòng)作用。這既可以提高對(duì)客戶的粘度，也可以提高二手車的有效供給。

另外，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2018年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速同比回落了1．2個(gè)百分點(diǎn)。扣除掉汽車類商品，再按照相同口徑計(jì)算的話，社零增速大概是回落0．4個(gè)百分點(diǎn)。換言之，單汽車消費(fèi)一項(xiàng)大概造成了0．8個(gè)百分點(diǎn)增速的落差。對(duì)此，劉宇南表示：“汽車消費(fèi)減速，是2018年消費(fèi)增速下滑的一個(gè)主要因素。要推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，需要有針對(duì)性的設(shè)法穩(wěn)住汽車消費(fèi)這一龐大的市場(chǎng)。”

總的來看，補(bǔ)貼、稅收和路權(quán)依舊是政策的主要布局手段，車市的發(fā)展方向已經(jīng)很明確。至于各項(xiàng)政策后續(xù)的具體落實(shí)和實(shí)施情況如何，以及會(huì)取得怎樣的效果，億歐汽車會(huì)持續(xù)關(guān)注。