對汽車行業(yè)影響較大的車企及產(chǎn)品準(zhǔn)入，在2018年歲末迎來新規(guī)則。

12月6日，工信部發(fā)布《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），自2019年6月1日起正式實(shí)施，同時(shí)廢止了2002年11月30日公布的《摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法》。

新辦法出臺(tái)之前，產(chǎn)品準(zhǔn)入許可主要針對傳統(tǒng)汽車。隨著新能源汽車熱潮興起，越來越多的純電、插混和燃料電池車型出現(xiàn)在公告目錄中，這些車型與傳統(tǒng)汽車有較大的區(qū)別；新造車勢力的興起帶來了不同的生產(chǎn)模式和商業(yè)模式；隨著市場競爭日益激烈，汽車行業(yè)優(yōu)勝劣汰加快，一些競爭力不足的企業(yè)難以為繼……顯然，原有的規(guī)則已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代的要求，《管理辦法》應(yīng)運(yùn)而生。全國乘用車市場信息聯(lián)席會(huì)秘書長崔東樹表示，車企及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理新政有利于產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)能充分利用。

■減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢

根據(jù)《管理辦法》第二條，道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品分為乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類六類。客車類道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品分為整車類和改裝類。這條規(guī)定極大地簡化了以往過于細(xì)分的19類生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，企業(yè)獲得某一個(gè)類別的準(zhǔn)入后，生產(chǎn)該類別之內(nèi)的產(chǎn)品，無需再次申請企業(yè)準(zhǔn)入，大幅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

例如，參照GB/T3730.1-2001標(biāo)準(zhǔn)，房車屬于旅居車、半掛車和掛車。房車又分為自行式A型、B型、C型，拖掛式A型、B型、C型、D型，移動(dòng)別墅A型和B型。其中，自行式A型房車都由大客車改裝而來，如果企業(yè)再次申請準(zhǔn)入許可，將耗費(fèi)6～8個(gè)月時(shí)間，并且要花費(fèi)不少資金備齊各項(xiàng)準(zhǔn)入材料。

為了方便企業(yè)申請，《管理辦法》還提出推行企業(yè)集團(tuán)管理，進(jìn)一步簡化流程。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長葉盛基表示，集團(tuán)化管理等簡化程序的措施可以讓企業(yè)最大限度地利用認(rèn)證資源，同時(shí)給予企業(yè)更多自我認(rèn)證空間。根據(jù)《管理辦法》，成員企業(yè)可以委托企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部取得同類別道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的其他企業(yè)生產(chǎn)其取得準(zhǔn)入的道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品；工信部可以簡化其成員企業(yè)的準(zhǔn)入審查要求。同時(shí)，還將推行產(chǎn)品系族管理，鼓勵(lì)企業(yè)對同一系族的車型產(chǎn)品按照系族申請產(chǎn)品準(zhǔn)入，生產(chǎn)同一系族內(nèi)的產(chǎn)品將不需要重新申請公告。據(jù)悉，系族管理可以將產(chǎn)品準(zhǔn)入類型降低1/3以上。

《管理辦法》還特別將“有與從事生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)保障能力等”作為準(zhǔn)入條件。

隨著新造車?yán)顺迸d起，國內(nèi)涌現(xiàn)了超過60家新勢力造車企業(yè)，市場能容下這么多新勢力造車企業(yè)？或許將來會(huì)出現(xiàn)某些企業(yè)銷售幾千輛之后難以為繼的情況，如果這些企業(yè)倒閉，消費(fèi)者的售后服務(wù)問題如何解決？《管理辦法》強(qiáng)調(diào)售后服務(wù)保障能力，在一定程度上保障了消費(fèi)者利益。

■為技術(shù)和模式創(chuàng)新鋪路護(hù)航新勢力發(fā)展

《管理辦法》第二十四條提出，鼓勵(lì)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。因采用新技術(shù)、新工藝、新材料等原因，不能滿足本辦法規(guī)定準(zhǔn)入條件的，企業(yè)在申請道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入時(shí)可以提出相關(guān)準(zhǔn)入條件豁免申請。

無人駕駛和智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)是汽車產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向，新技術(shù)、新工藝、新材料，尤其是IT技術(shù)將廣泛應(yīng)用在汽車上。IT行業(yè)的技術(shù)發(fā)展日新月異，更新速度飛快，按照摩爾定律，每18個(gè)月出現(xiàn)一次技術(shù)迭代。但量產(chǎn)汽車產(chǎn)品有強(qiáng)制認(rèn)證要求，比照以往的經(jīng)驗(yàn)，制定強(qiáng)制認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)需要2～3年時(shí)間，加上強(qiáng)制認(rèn)證過程大約需要2.5個(gè)月。根據(jù)《管理辦法》，這種時(shí)間周期的滯后性將不再是新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用的“攔路虎”。

《管理辦法》還提出，鼓勵(lì)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)之間開展研發(fā)和產(chǎn)能合作，允許符合規(guī)定條件的道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)委托加工生產(chǎn)。

代工生產(chǎn)、授權(quán)制造等是近年來興起的新生產(chǎn)方式，這種商業(yè)模式具有一定的合理性，并得到不少投資者的認(rèn)可。新造車企業(yè)有些采用了代工生產(chǎn)、授權(quán)制造等商業(yè)模式，既縮短了產(chǎn)品投放市場的周期，又避免了重復(fù)建設(shè)生產(chǎn)線的浪費(fèi)，充分利用現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)線，提高了代工、授權(quán)企業(yè)的生產(chǎn)利用率。崔東樹表示，《管理辦法》將進(jìn)一步推動(dòng)造車新勢力的發(fā)展，同時(shí)充分盤活資源，高效利用傳統(tǒng)車企的閑置產(chǎn)能。

■加強(qiáng)生產(chǎn)管理規(guī)范市場行為

《管理辦法》第十九條規(guī)定，道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)變更生產(chǎn)地址的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條的規(guī)定向工信部提交有關(guān)材料。這表明管理部門將加強(qiáng)生產(chǎn)管理，控制買殼行為，防止盲目的異地?cái)U(kuò)張建廠，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營。

我國有不少“僵尸”汽車企業(yè)，難以清理與市場上存在“買殼”需求有較大的關(guān)系。有些地方在招商引資的過程中，把“僵尸”汽車企業(yè)的“殼”資源當(dāng)作吸引投資的條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，60多家新造車企業(yè)中，除了少數(shù)幾家獲得純電動(dòng)汽車資質(zhì)之外，其他都面臨著資質(zhì)問題。蔚來、小鵬等采用代工方式解決了生產(chǎn)資質(zhì)難題，還有很多家企業(yè)尋求“殼”資源。

近年來，全國各地汽車生產(chǎn)企業(yè)遍地開花。不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象嚴(yán)重，擾亂了正常的市場秩序。《管理辦法》的新要求讓“殼”資源的價(jià)值縮水。

一位參與過《管理辦法》制定的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，新汽車產(chǎn)業(yè)投資管理辦法考慮了新造車企業(yè)的實(shí)際情況，只要符合條件都可以申請到資質(zhì)，沒有必要采用買“殼”資源的辦法。

《管理辦法》還對汽車產(chǎn)品的安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施企業(yè)集團(tuán)化管理等方面提出要求。這些規(guī)定在以前的政策中也有所涉及，《管理辦法》與以往最大的區(qū)別是貫徹事前管理向事中、事后管理轉(zhuǎn)變的思路。