“推動鉛蓄電池‘生產(chǎn)—消費—回收—利用’良性循環(huán)，是加快生態(tài)文明建設和綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，也是促進鉛蓄電池行業(yè)穩(wěn)健、持續(xù)發(fā)展的必由之路。”全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊卧趦蓵陂g接受中國電力報記者采訪時表示，目前,我國尚未建立政府層面的，完全由正規(guī)企業(yè)主導的,規(guī)范有效的鉛蓄電池回收體系，要想徹底解決鉛蓄電池污染隱患，必須加強對回收企業(yè)和資源再生過程的監(jiān)管，通過積極的財稅政策規(guī)范、完善回收體系，落實生產(chǎn)者責任延伸制，建立鉛蓄電池回收體系新生態(tài)。

中國電力報：關于電池回收利用，您如何看待生產(chǎn)者責任延伸制？

張?zhí)烊危何覈巾毬鋵嵣a(chǎn)者責任延伸制。據(jù)統(tǒng)計，我國每年約產(chǎn)生330萬噸廢舊鉛蓄電池，被正規(guī)回收的不到30%。由于不用承擔環(huán)保與稅收責任，非法回收鉛蓄電池已經(jīng)形成一定規(guī)模，且規(guī)模不斷增長。“三無”冶煉企業(yè)對鉛的綜合利用率一般僅為80%~85%，全國每年約有16萬噸鉛因此流失，年稅收損失近150億元。同時，廢舊鉛蓄電池非法傾倒量逐年增長，2015年已達30萬噸，對環(huán)境造成了極大危害。

而我國鉛蓄電池企業(yè)在落實生產(chǎn)責任延伸制時還面臨諸多難題。一是主體責任不清，今年年初發(fā)布的《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》對整個系統(tǒng)中的生產(chǎn)者、銷售者、使用者、回收者的責任沒有規(guī)范性要求，正規(guī)體系很難建立。二是鉛蓄電池回收有一定危險性，生產(chǎn)企業(yè)申辦危廢許可證難度極大，且各省市政策不統(tǒng)一，正規(guī)回收不易。三是征收消費稅使合法鉛蓄電池企業(yè)不具價格優(yōu)勢，有資質(zhì)的回收、再生鉛企業(yè)甚至“無飯可吃”。

建議進一步完善相關配套管理辦法，使該制度推行方案更有操作性；嚴格鉛蓄電池準入制度，完善財稅支持政策，對納入政府監(jiān)管體系的生產(chǎn)企業(yè)給予稅收政策支持；完善信息化監(jiān)管服務，充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術，推進鉛蓄電池全生命周期監(jiān)管平臺建設，為國家制定切實可行的回收政策服務；嚴格落實生產(chǎn)責任延伸制度的保障措施，重點打擊非法產(chǎn)業(yè)鏈的違法經(jīng)營活動。

中國電力報：就您看來，該如何更好地推進動力電池回收利用？

張?zhí)烊危航鼉赡辏瑖鴥?nèi)鉛蓄電池行業(yè)進入新常態(tài)，行業(yè)平均利潤只有3%~4%，甚至更低。加上消費稅的影響，深處“嚴冬”和深度“貧血”的鉛蓄電池企業(yè)雪上加霜，影響了其技術研發(fā)投入，也不利于大型骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁向中高端。為此，建議根據(jù)清潔生產(chǎn)和回收責任履行情況，因企施策，分級實行免征或差異化征收的稅收調(diào)節(jié)政策。例如，對符合《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》、獲得電池回收準入資質(zhì)、嚴格落實生產(chǎn)者責任延伸制的一級蓄電池企業(yè)，免征電池消費稅。同時建議主管部門建立綜合管理措施，加強對回收、冶煉企業(yè)的事前準入、事中監(jiān)管，鼓勵企業(yè)升級環(huán)保技術裝備，提高整體鉛污染防治水平。

我國動力鋰電池回收不如鉛蓄電池回收成熟。有數(shù)據(jù)顯示，預計到2018年，我國動力鋰電池廢舊回收市場將初具規(guī)模，回收鈷、鎳、錳等的市場規(guī)模將超過53億元。

但截至目前，我國動力鋰電池回收利用問題尚未真正有效落實，仍面臨一系列問題：退役電池較為復雜，包括不同類型、設計工藝和串并聯(lián)成組形式等，不易拆解；退役電池一致性差，品質(zhì)不高，若問題電池被再次利用，將增加整個電池系統(tǒng)的安全風險；動力鋰電池回收產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模效應，回收工藝成本高，盈利點低；出臺的相關文件不具有強制性，加上回收再利用經(jīng)濟性不高，企業(yè)執(zhí)行政策的積極性低。

據(jù)此，我建議研究電池標準化并落實可追溯體系，將可追溯系統(tǒng)與新能源汽車產(chǎn)品公告管理掛鉤，確保電池全生命周期信息記錄，提高檢測評估的便利性和準確性；加大電池回收再利用關鍵技術研發(fā)，提高其技術成熟度和生產(chǎn)過程的安全性，以及拆解、重組和回收技術的自動化水平和回收效率；制定和實施動力電池回收獎懲措施，例如對未按照回收政策履行責任義務的企業(yè)進行懲罰，對消費者可采用押金和獎勵并行的制度等；鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新試點和推廣應用，積累經(jīng)驗后對具有推廣價值的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式進行復制。