繼新能源電動(dòng)車、電動(dòng)自行車后，低速電動(dòng)車也被納入監(jiān)管范圍。11月8日，工信部等六部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理的通知》(以下簡稱《通知》)，要求開展低速電動(dòng)車清理整頓工作，嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車產(chǎn)能。近年來，隨著需求猛增，低速電動(dòng)車市場迅速擴(kuò)張，同時(shí)也帶來諸多治理難題。不過，此次出臺(tái)新規(guī)為市場“降溫”的同時(shí)，業(yè)內(nèi)也更期盼行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)盡快出爐。

產(chǎn)能“剎車”

低速電動(dòng)車主要指行駛速度低、續(xù)駛里程短，電池、電機(jī)等關(guān)鍵部件技術(shù)水平較低，用于載客或載貨的三輪、四輪電動(dòng)機(jī)動(dòng)車，包括老年代步車等。

由于低速電動(dòng)車成本低廉，使用便利，近年來該市場發(fā)展迅速，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)低速電動(dòng)車年產(chǎn)達(dá)100萬輛、社會(huì)保有量超300萬輛。

由于存在制度漏洞，目前市場上的低速電動(dòng)車，常以“老年代步車”、“旅游觀光車”名義出現(xiàn)，多數(shù)使用鉛酸電池，價(jià)格低廉、無牌照、無保險(xiǎn)，更無須駕照，一些駕駛?cè)宋唇?jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)，未獲取駕駛資格，違反道路交通規(guī)則現(xiàn)象突出。而且交管部門在遇到違規(guī)案件時(shí)也無法可依、難以處理。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年全國發(fā)生低速電動(dòng)車交通事故83萬起，造成1.8萬人死亡、18.6萬人受傷，由低速電動(dòng)車引發(fā)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年增長，近兩年年均分別增長23.3%和30.9%。

有分析指出，低速電動(dòng)車的行業(yè)準(zhǔn)入、生產(chǎn)、銷售和使用等環(huán)節(jié)，都存在著規(guī)則和監(jiān)管缺位、薄弱問題。為此，越來越多的交通參與者呼吁從源頭上加強(qiáng)低速電動(dòng)車生產(chǎn)、銷售和使用監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和公共交通秩序，處理好交通安全與方便出行的關(guān)系，加大對非法生產(chǎn)、銷售和使用的監(jiān)督管理。

此次出臺(tái)的《通知》指出，將分三個(gè)階段開展低速電動(dòng)車生產(chǎn)銷售企業(yè)清理整頓。同時(shí)，面對無序擴(kuò)張的產(chǎn)能，《通知》明確，嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車產(chǎn)能。要求各地人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)銷售相關(guān)法律法規(guī)，停止制定發(fā)布鼓勵(lì)低速電動(dòng)車發(fā)展相關(guān)政策，停止制定發(fā)布低速電動(dòng)車準(zhǔn)入條件，停止核準(zhǔn)或備案低速電動(dòng)車投資項(xiàng)目，停止新建低速電動(dòng)車企業(yè)、擴(kuò)建生產(chǎn)廠房等基建項(xiàng)目，停止新增低速電動(dòng)車車型;已制定發(fā)布相關(guān)政策的地區(qū)，應(yīng)立即停止執(zhí)行，正在建設(shè)的項(xiàng)目要立即糾正，確保低速電動(dòng)車產(chǎn)能不增長。

千億市場

經(jīng)過多年的爆炸性增長，低速電動(dòng)車市場已今非昔比。以低速電動(dòng)車生產(chǎn)大省山東為例，據(jù)山東汽車行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2017年山東累計(jì)生產(chǎn)低速電動(dòng)汽車75.6萬輛，從2009-2017年，山東已面向全國生產(chǎn)低速電動(dòng)汽車219.06萬輛。今年上半年，山東又累計(jì)產(chǎn)出低速電動(dòng)車32.72萬輛，同比增長30.52%。值得注意的是，上半年全國新能源汽車銷量也不過35萬輛。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院分析認(rèn)為，預(yù)計(jì)到2020年我國低速電動(dòng)車保有量將迅速擴(kuò)大到1000萬輛以上，市場規(guī)模將達(dá)到千億級別，若考慮低速電動(dòng)汽車4-5年的更新迭代周期，對應(yīng)2020年銷量，低速電動(dòng)汽車年銷量將超過300萬輛，且年均復(fù)合增速達(dá)到27%，即每100個(gè)購買電動(dòng)汽車的人就會(huì)有27個(gè)重復(fù)進(jìn)行購買。

據(jù)了解，因?yàn)槭褂贸杀镜汀⒈憬莺猛！⑷加蛙囅拶彽戎T多因素，低速電動(dòng)車近些年在二、三線小城市銷量猛增。“低速電動(dòng)車普遍售價(jià)在2萬-3萬元之間，且用車成本極低，對于日常城市用車可以說極為便利，目前已成為許多三四線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人群不可或缺的代步工具。”國內(nèi)一家低速電動(dòng)車企業(yè)的內(nèi)部人士透露。

此外，低速電動(dòng)車也是老年人出行的一大選擇。據(jù)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》預(yù)測，到2020年中國60歲以上老人將增至2.55億人左右，到2050年，60歲以上人口超過4億。面對如此巨大的市場需求，也說明了低速電動(dòng)車存在的必要性，其合法化更應(yīng)是必然的結(jié)果。

但因國標(biāo)的缺位，低速電動(dòng)車目前還沒有上牌通道，難以納入統(tǒng)一的政府監(jiān)管體系當(dāng)中，屬于馬路上的“黑戶口”。在現(xiàn)有的道路上，人行道固然不可取;非機(jī)動(dòng)車道上最高車速不得超過15公里/小時(shí)，低速電動(dòng)車的時(shí)速往往達(dá)到50-60公里;在機(jī)動(dòng)車道上，它又不具備機(jī)動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)，自然也不能在機(jī)動(dòng)車道上行駛。

監(jiān)管細(xì)則亟待出臺(tái)

經(jīng)過近些年的快速發(fā)展，低速電動(dòng)車還未取得“合法身份”，車企紛紛表示急需相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)給自己“正名”。但關(guān)于低速電動(dòng)車相關(guān)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)則一拖再拖，有的地方政府更是采取“一刀切”的方法。

全國人大代表池建美此前也呼吁加快四輪低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。池建美認(rèn)為，出臺(tái)四輪低速電動(dòng)車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則，是規(guī)范行業(yè)管理、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的必然選擇。

事實(shí)上，對于是否支持低速電動(dòng)車行業(yè)的發(fā)展，從2016年開始，相關(guān)部門與業(yè)內(nèi)就一直在激烈討論。2016年10月13日，工信部網(wǎng)站發(fā)布國務(wù)院《關(guān)于十二屆全國人大四次會(huì)議第2136號建議的答復(fù)》提到，國務(wù)院批復(fù)工信部等部委，表示關(guān)于低速電動(dòng)車要“升級一批，規(guī)范一批，淘汰一批”。此后不久，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)公布“四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件”國家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，制定周期為24個(gè)月。

根據(jù)24個(gè)月的制定周期，2018年10月是該標(biāo)準(zhǔn)出爐的最后期限。但截至目前，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)。

此外，地方政府也對低速電動(dòng)車管理做了相關(guān)探索，大多數(shù)地區(qū)的試行管理都是按照新品類進(jìn)行特殊管理，并制定了相應(yīng)的試行管理辦法。比如車主需持C3或C2以上的駕駛證，車輛需要統(tǒng)一建檔掛牌，允許低速電動(dòng)車在市一級及以下公路機(jī)動(dòng)車道行駛等。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長、四輪低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)起草組組長董揚(yáng)認(rèn)為，針對中國低速電動(dòng)車發(fā)展實(shí)際，將其界定為尺寸小于、車速低于普通汽車的機(jī)動(dòng)車是唯一可行的辦法。在管理上，可參照日本的輕四輪車和國內(nèi)現(xiàn)行的農(nóng)用車管理。