中汽中心我國汽車戰略和政策研究中心新能源汽車和財稅政策研究室副主任姚占輝

2020年十一月3-四日，由我國汽車技術研究中心有限公司和陜西省工業和信息化廳共同主辦的2020我國汽車產業區域經濟峰會暨一帶一路汽車產業發展國際論壇隆重召開。峰會緊跟當前政策、技術和市場發展趨勢，以聚焦行業協同發展助力區域產業升級為年度主題，旨在充分整合行業資源，積極推動區域汽車產業深度合作，加快高端制造業轉型升級，引領新能源和智能網聯汽車戰略性新興產業高質量發展。峰會期間，中汽中心我國汽車戰略和政策研究中心新能源汽車和財稅政策研究室副主任姚占輝發表了題為有關燃料動力電池示范推廣的思考及建議的主旨演講。

以下為演講實錄：

各位領導、各位專家、各位同仁，很高興也很榮幸參加這個大會，我演講的題目是《有關燃料動力電池汽車示范推廣的思考和建議》。

很多同事都對燃料動力電池比較陌生，這個到底是什么東西？我們國家為何在新能源汽車發展這么好的前提下還要發展燃料動力電池？今天我就這個事情做一些個人思考和理解。整個演講還要源于政策，我們了解2020年九月十六日財政部、工信部、科技部、發改委、國家能源局聯合公布了《有關開展燃料動力電池汽車示范應用的通知》，也是五部委發表的通知，正式標志著我國燃料動力電池汽車發展開始進入了示范推廣時代。我不禁要問，我們燃料動力電池發展得這么好，發展這么多年，為何還要搞示范推廣，這也就是我今天要講的幾個問題。燃料動力電池為何要示范推廣？示范推廣的核心要點是什么？示范推廣的政策是什么？我們未來有什么思考？

我們國家對燃料動力電池的支持從09年開始就給予燃料動力電池購置補貼，對燃料動力電池長期執行在購置環節的高補貼政策，在2018年之前我們一直都沒有退坡，在高補貼的前提下，整個產業發展確實取得的積極的進展，我們現在的汽車公司超過400多家，今年八月推廣7000多輛，取得了很多的成績，但是我們經過分析，實際上我國的燃料動力電池在過去十年發展，和國際的步伐相比我們是慢了，或者我們和國際先進水平的差距是在拉大的，這就說明我們前期的政策，尤其是我們在購置環節的政策是出了問題的，有什么問題呢？我們現在總結一下，可能有這么幾個問題。

第一個，從國家戰略層面，我們國家一直對氫能和燃料動力電池汽車的發展缺乏頂層設計的，我們所有的政策都基于新能源汽車或者基于能源角度的政策文件里面，沒有針對燃料動力電池汽車有一個專門的政策文件，導致很多小、散、慢、胡亂作為等問題的出現。

第二個，從氫能這個角度來說，我國尚未形成這種分工明確和權責清晰的氫能的管理體系，因為氫能它不是我們汽車行業的事情，它屬于能源行業，我們燃料動力電池不僅僅是汽車的事情，它更多的問題和更多的產業鏈是在氫能這個環節，只是氫的環節就包括制氫、儲氫、運氫等，包括車上的一些零部件等等。行業管理也超出了汽車行業的范疇，涉及到更多的部門，導致我們在管理上面對四個方面的核心問題，一是氫能，我們現在納入能源管理路徑還不清晰，二是加氫站，我們國家現在所有的加氫站80%以上都沒有正式的審批手續，三是車輛的年檢、標準都不明確，還有一些監管措施、安全措施我們是缺乏的。

我們為何要搞示范推廣？跟我們這個研究產業化進展緩慢是有很大關系的，我們雖然經歷十年購置補貼的支持，我們的很多關鍵核心部件都依賴進口，我們自主生產的技術水平和國外的先進水平還有很大的差距，我在右邊這個圖也列出一些關鍵的短板零部件，比如催化劑、碳水等等都是我們高度依賴進口的，當前我們國家包括十九屆五中全會也說，我們建立自主可控的產業鏈，我們要建立內循環體系等等，燃料動力電池這個發展實際上和大政方針是不符合的。

同樣還有技術標準，包括檢測方面，實際上燃料動力電池測試標準方面，我們國家測試標準有15項之多，但是還是非常不完善的，還有一個很重要的問題，實際上燃料動力電池雖然發展得不是特別好，差距比較大，但是各個地方還非常重視這個東西，因為它代表了未來一個東西，既代表了能源轉型的方向，也代表我們汽車工業重要的技術路線，各地也紛紛上馬相關項目，低水平的重復建設也開始顯現。

基于以上幾個問題，我們發現只是通過購置環節的政策，難以解決這么多問題，難以解決氫能管理的問題、加氫站管理的問題，也很難解決產業鏈的問題，也不能解決各地大規模上馬項目的問題，所以國家五部委就借鑒了我們在09年開始搞新能源示范推廣的相關經驗，在燃料動力電池從今年開始搞示范推廣，燃料動力電池釋放推廣我個人理解可能是想解決三個問題。一是通過示范推廣有利于整合資源，重點解決技術創新落后和產量薄弱的問題；二是通過示范推廣可以下放權限重點解決政策管理機制障礙的問題；三是通過這種政策或者是行政布局產業，來解決這種應用場景和商業模式，解決低水平重復建設的問題。

以上是為何要搞釋放推廣這么一個小小的背景，基于以上背景，今年九月份五部委公布了這個文件，這個文件其實是我做政策研究這十年以來我覺得是最復雜的一項政策，雖然我本人也完全參和這項政策從研究到起草的全過程，但是還有很多問題沒有解決。今天借著這個寶貴的機遇，對這個政策的核心要點簡要的做一個分享，這些都是公開資料的整理。

這個政策名稱是一個叫通知，實際上通知后面還有一個附件就是申報指南，通知的正文明確了示范推廣的內容、支持方式、組織實行、釋放城市群選擇。首先說這個政策的支持方式是什么？它是搞示范應用，就是以前我們是對全國所有的車給予購置補貼，這次把購置補貼轉換成示范應用的支持政策，對符合條件的城市群才給予補貼，它的時間是四年，按照各個城市群示范的目標、完成的情況等等來撥付獎勵資金，中央財政的獎勵資金鼓勵用于技術研發、人才引進包括示范推廣應用等等，不能用于燃料動力電池整車的生產投資項目，也不能用于加氫站基礎設施建設。中央財政資金不能用于基礎設施建設，不表示不支持加氫站建設，而是讓地方牽頭把加氫站的基礎設施搞好。

示范的內容核心是四點，要求地方做四件事情，一是構建產業鏈，促進技術研發產業化，要求依托龍頭公司組織產業鏈上下游公司，重點搞技術研發和產業化攻關。二是開展新技術、新車型示范推廣，完善技術指標和測試標準，選擇合適的應用場景，重點在中游商用車領域推廣應用，同時要有信息化平臺對所有車輛實行監控，完善技術標準和測試標準等等。三是探索商業模式，因為我們燃料動力電池汽車是非常貴的，現在一輛燃料動力電池公交車，一般都是200萬以上，一輛燃料動力電池重卡還要高得多，從經濟性角度來說是根本玩不轉的，無論是購置環節還是運營環節都不具備經濟性的優勢，這個時候就要地方政府出一些資金，同時要探索這種商業模式，在氫能供給、在加氫站建設、在示范應用場景等方面打通這種經濟性制約的攀比，使它能夠玩轉。四是完善政策制度環境，我們燃料動力電池的政策制度環境是非常不完善的，還有很多制度上的阻礙，希望示范推廣來打通政策上的阻礙，建立完善的支持政策體系。

在示范城市選擇這塊，中央政府如何選擇示范城市，左邊有幾個關鍵的詞，一是地方城市是自愿組合，自己明確任務和分工，編制實行方法，上報國家五部委，國家五部委評選示范城市，這里邊有幾個重點內容也是這個政策核心的要點，跟我們今天大會的主題也有一定的關系，第一個是城市自愿組合，要求示范城市打破行政區域限制，在全國范圍內選擇產業鏈上優秀公司所在城市進行聯合，協商產業牽頭城市。同時我們這種參和城市和牽頭城市要簽定協議，包括承諾函等等。

在組織實行方面，文件里面對地方城市群和中央五部委都提出了明確的要求，對地方這一塊，要求各城市協同開展示范，業務分工要非常明確，同時要求地方城市群找第三方機構進行監督評估，同時要求每年都要做好總結評估，國家五部委也不能閑著，他也有自己的工作，他是全程參和這種示范的指導工作，同時要開展年度考核、中期評估，同時他也會根據產業還有技術成本變化情況實行優化關鍵技術的指標。

申報指南明確了地方城市群的申報基礎條件、示范目標，包括你的申報方法怎么編制等等，還有一些選擇的流程等等。這張PPT是把申報指南幾十頁的東西都在一張圖上把它展示出來了，很亂，我簡要的解釋一下，首先左上部分是城市群組隊，幾關鍵詞，一定要自愿組隊，強強聯合，優秀公司的某個城市可以參加多個城市群，產業鏈上的有關公司要簽訂合同和意向書，參和的城市也要向牽頭城市供應承諾函等等，它關于我們燃料動力電池的布局或者政策來說是一個很大的創新，這在汽車行業的政策來說，有關成群組隊、簽訂意向書等，在汽車行業來說確實是第一個政策、第一個創新，由省級來申報。

第二個不是誰都可以申請的，是有一定的基礎條件才可以申請，它要求產業基礎好，氫能供給和經濟性要好，要有應用場景，你以前已經推廣了100輛以上的車，同時要有政策保障體系，符合這些基礎條件才能申請，申請這些還要求地方城市群完成一定的目標才會把資金給你，供應了四大目標，一是合成技術攻關這一塊，二是有關氫能性，三是車輛推廣的數量不低于1000輛，四是加氫站數量不得低于15個。有關方法編制這一塊，一定要因地制宜、優勢互補、協同推進編制這些實行方法。

申報附件一規定了中央財政是如何把這個資金給地方的，它是用了一個積分的概念，地方干多少活，你就掙多少積分，每個積分10萬塊錢，車輛推廣積分的上限是15000分，氫能上限是2000分，總共加起來是17億，還有一個額外10%的獎勵，做得最好的可以拿到18.7億的獎勵，資金還是比較多的。

還有一個編制大綱，列出了五方面的內容，一是城市群的總體情況及各城市的功能定位，二是寫清楚各城市的任務和目標，三是保障措施，四是安全保障和應急機制，五是相關材料。

這個政策剛才也提到是非常復雜的，要比我們的純電動、比其他的政策復雜得多，這個政策還沒有實行，它到底實行之后會有什么影響呢？我作為一個政策的參和者和起草者之一，個人也對這個政策的未來對產業的影響有一個初步的預判，不一定準確。

首先從政策體系方面，因為這個政策是要求地方城市群一定要完成建立一個政策體系這么一個目標，四大任務核心之一，我個人相信經過四年的示范推廣之后，我們國家的燃料動力電池政策體系一定會成為全世界最全的政策體系，我們國家將會有一個最優的最完善的政策制度環境，無論頂層設計還是未來產業發展方面，都是一個非常大的利好，對投資、公司來說也是非常重大的利好。

產業布局方面，它是從行政的角度或者從政策的角度對產業進行了分割，哪個城市才能夠申報，申報之后才能發展燃料動力電池，它會導致優勢公司逐漸向燃料動力電池城市群去聚集，我們國家會逐漸形成以示范城市群為紐帶的燃料動力電池的聚集區，我們陜西這塊會不會成為下一個聚集區，還要看我們能不能申請到燃料動力電池示范城市群，這個對未來每個地區的燃料動力電池發展是至關重要的。

商業模式這一塊，這次的政策非常強調應用場景，也是歷來政策很少提到的，他要求應用場景非常實，應用場景逐漸通過示范推廣之后，我覺得四年之后我們燃料動力電池的應用場景會逐漸清晰，目前關于燃料動力電池到底是應該在什么場景去推廣，國際上還有爭議，大概的范圍就是說燃料動力電池適合中遠途的商用車還有爭議，我們的長途貨運到底適不適合燃料動力電池。這次我們產業鏈的不完整，我們技術水平的一些落后等等，通過這四年我們的產業鏈會逐漸的完善，我們一些前沿技術會不斷的突破，我們會在燃料動力電池這個環節建立一個內循環的體系。

現在各個地方都在積極的申請燃料動力電池示范城市群，包括國內很多城市都找到我們做解讀等等，我個人借此機會也幾點建議。申報這個城市群，一是全局思維，二是系統思維，三是實踐思維，四是底線思維，看起來比較虛，但是它是有所指的。

全局思維就是我們在申請這個城市群的時候，一定要從全國的角度去找產業向優秀公司所在城市組建城市群，而不是說本市內本省內本區域內，這個城市群一定要形成一個強強聯合、優勢互補，然后形成一個完善的一個產業生態圈或者產業鏈條去申報才更加有優勢。

系統思維就是燃料動力電池這個事情是非常復雜的，它涉及到能源端、車端等等，又是一個比較新鮮的事物，要做這個申報方法，一定要以整車或系統公司為龍頭，要找到一個專業的第三方機構，同時會同上下游的零部件共同編制實行方法，涉及到一系列技術指標、應用場景等，沒有上下游公司的配合，這個方法是編不出來的。

實踐思維就是這個文件里面明確提出要找到適合的應用場景，目前還沒有一個明確的定位，只能靠我們深入基層調查研究，跟零部件公司、跟下游的公司一起找，我們不要為了推燃料動力電池汽車而推燃料動力電池汽車，我們是要鼓勵和純電動形成互補，而不是替代，進而帶動技術的提升和成本的下降。

底線思維就是強化安全底線思維，安全永遠是第一位的，我們不要過多的強調數量。

關于政策來說，一個示范政策不可能解決所有的問題，我們燃料動力電池的政策體系還任重而道遠，呼吁我們還要盡快加強燃料動力電池的頂層設計，盡快出臺國家的氫能或燃料動力電池的戰略，進一步調動我們行業的積極性。

燃料動力電池的發展雖然要建立內循環、國際國內雙循環的體系，不代表我們閉關鎖國，我們燃料動力電池的發展離不開世界大舞臺，在此呼吁我們還要加強國際合作，加大開放和交流我們要把我們國內燃料動力電池政策、標準、技術、產業鏈等等加入融入全球價值鏈，全球一起做燃料動力電池產業生態，才能更好的發展這個燃料動力電池。

在這里我們中汽中心在這塊做了很多的工作，包括我們加強國際合作等等，有一些國際的論壇，包括我們積極參加國內標準的研究制定，從全球角度提升燃料動力電池的服務能力，等等一系列的工作，希望以后這個工作全行業一起來推動這個事情。

以上是我的匯報，中汽中心政策研究，我們的目標就是為行業服務，為大家服務，假如大家有什么問題，隨時找我們，謝謝大家!

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