在2019的第十三屆全國人大二次會議上，全國人大代表、天能電池集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長張?zhí)烊翁岢隽擞嘘P(guān)加強(qiáng)對報廢動力鋰電池的再生循環(huán)利用，確保國家資源戰(zhàn)略安全的建議，具體內(nèi)容如下：

發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路。推廣新能源汽車是打贏"藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)"的重要戰(zhàn)略支撐。

動力鋰電池的使用年限一般在5～8年，有效壽命則在4～6年，這意味著第一批投入市場的新能源車動力鋰電池基本處于淘汰臨界點(diǎn)。據(jù)我國汽車技術(shù)研究中心測算，結(jié)合汽車報廢年限、電池壽命等因素，2018～2020年，全國累計報廢動力鋰電池將達(dá)12～20萬噸，2025年達(dá)到35萬噸的規(guī)模。

目前，退役的新能源汽車鋰電池重要有兩個去向，一是梯次利用，被我國鐵塔公司采購，用于電信基站的備電領(lǐng)域；二是再生利用，將報廢電池拆解后，將其中的重金屬提煉，再次使用。從全生命周期來看，梯次利用的電池在最終報廢后，也要進(jìn)行再生利用。

一．報廢動力鋰電池再生循環(huán)利用的必要性。

（一）確保戰(zhàn)略資源安全。我國鋰資源量為700萬噸左右，位居全球第四，是"富鋰大國"，但由于鋰礦品位差、提純難度大，成本高，每年要進(jìn)口大量的鋰礦，對外依存度超過85%；"我國需求"還推動了電池級碳酸鋰價格的暴漲，從2015年初的不到5萬元/噸上漲到2017年底的18萬元/噸，漲幅接近三倍，極大加重了我國鋰電池制造公司的采購成本，不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對我國的資源安全提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。報廢的動力鋰電池是寶貴的"城市礦山"，且金屬含量遠(yuǎn)高于礦石，將其中的鋰、鈷、鎳等有價金屬加以回收，再生利用，能夠提高資源利用效率，減少進(jìn)口，降低對外依存度，保護(hù)國家資源戰(zhàn)略的安全。

（二）防止污染保護(hù)環(huán)境。報廢鋰電池假如處理不當(dāng)，隨意丟棄，也會對生態(tài)環(huán)境造成很大的危害，如正極材料中的鈷、鎳等重金屬元素，電解液中的有機(jī)物，負(fù)極中的碳材料等，都會對水體和土壤造成嚴(yán)重污染，特別是重金屬一旦滲入土壤，數(shù)十年都難以恢復(fù)。只有加強(qiáng)全生命周期管理，特別是報廢后的循環(huán)再生利用，才能真正發(fā)揮這一綠色產(chǎn)品的環(huán)保效果，鞏固生態(tài)文明建設(shè)的成果。

二．再生利用目前重要存在的問題。

國家對新能源動力鋰電池的再生利用高度重視。2018年一月，工信、科技、環(huán)保、交通、商務(wù)等國家部委聯(lián)合印發(fā)了《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，加強(qiáng)新能源汽車動力蓄電池的回收利用管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)資源綜合利用；工信部還在2018年七月份出臺了《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》，提出將建立"溯源綜合管理平臺"，對新能源動力鋰電池的生產(chǎn)、銷售、使用、報廢、回收、利用等全過程進(jìn)行信息采集，對各環(huán)節(jié)主體履行回收利用責(zé)任情況實(shí)行檢測。這些制度措施，對加強(qiáng)報廢電池的綜合高效利用起到了積極的用途。

新能源動力鋰電池的再生循環(huán)利用還是一個新興領(lǐng)域，目前處于起步階段，面對著一些突出的問題和困難，重要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是回收體系尚不健全。汽車生產(chǎn)公司、電池制造公司、回收公司、再生利用公司之間尚未建立有效的合作機(jī)制，權(quán)責(zé)不夠清晰；在落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度方面，還要進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)法律支撐；

二是再生技術(shù)尚未成熟。在拆解環(huán)節(jié)，由于電池結(jié)構(gòu)、材料體系、封裝規(guī)格、電池余能等均沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致拆解難度大，自動化水平低，重要靠人工完成，成本居高不下；在冶煉環(huán)節(jié)，有價金屬高效提取的技術(shù)不夠成熟，經(jīng)濟(jì)效益不夠明顯，甚至出現(xiàn)再生材料的收益低于回收處置成本，成本倒掛，制約了再生公司的科研投入。

三是激勵措施不夠有力。鋰電池再生利用目前尚處于市場培育階段，要有力的財稅政策予以引導(dǎo)扶持，目前相關(guān)財稅激勵政策不健全，扶持措施還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

為更好的推動新能源汽車動力鋰電池的再生利用、循環(huán)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保國家戰(zhàn)略資源的安全，促進(jìn)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，更好的建設(shè)生態(tài)文明和美麗我國，建議：

一是加快制訂標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理規(guī)范。建議有關(guān)部門加快制訂報廢電池的回收及再生利用的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)，如Pack系統(tǒng)拆解的現(xiàn)場工藝規(guī)范，電池余量的檢測標(biāo)準(zhǔn)等；鼓勵具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地方編制新能源鋰電池監(jiān)管、回收、循環(huán)利用的規(guī)劃和實(shí)行方法，通過先行先試，探索出更符合產(chǎn)業(yè)實(shí)際、更具可操作性的國家層面的實(shí)行方法。

二是完善財政扶持，樹立標(biāo)桿示范。建議有關(guān)部門加快研究制定財稅優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)基金、積分管理等激勵政策，研究探索動力鋰電池殘值交易等市場化模式，促進(jìn)動力蓄電池回收利用；統(tǒng)籌現(xiàn)有的資金專項，對回收體系的建設(shè)，再生冶煉的科技攻關(guān)等，給予資金補(bǔ)貼；確定一批標(biāo)桿公司和示范項目，優(yōu)先推薦其申報綠色制造、節(jié)能環(huán)保等專項資金，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)用途；探索建立政府資助引領(lǐng)、公司和社會資金多元投入、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益共享的資金保障機(jī)制。

三是組織聯(lián)合攻關(guān)，突破關(guān)鍵共性。針對動力鋰電池再生利用存在的薄弱環(huán)節(jié)，建議國家加強(qiáng)引導(dǎo)，通過政策引導(dǎo)扶持和市場化手段相結(jié)合的方式，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，不斷提高工藝裝備水平、金屬提煉技術(shù)、節(jié)能降耗水平，突破關(guān)鍵共性技術(shù)，有效降低生產(chǎn)成本，逐步培育成熟產(chǎn)業(yè)體系。

四是合理規(guī)劃布局，防止產(chǎn)量過剩。以"分散回收、集中處置"為原則，鼓勵電池生產(chǎn)公司、整車制造公司、回收處置公司建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，完善回收體系，創(chuàng)新商業(yè)模式；鼓勵具有產(chǎn)量和技術(shù)優(yōu)勢的鋰電池制造公司建設(shè)再生循環(huán)項目，拓展產(chǎn)業(yè)鏈；加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局，防止再生循環(huán)項目"一哄而上"造成產(chǎn)量過剩、資源浪費(fèi)。