工信部等七部門日前印發(fā)《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)實(shí)施方案》，決定在京津冀、長三角、珠三角、中部區(qū)域等選擇部分地區(qū)，開展新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)工作。方案提出，到2020年，建立完善動(dòng)力蓄電池回收利用體系，探索形成動(dòng)力蓄電池回收利用創(chuàng)新商業(yè)合作模式。

去年，新能源汽車堪稱國內(nèi)市場一大亮點(diǎn)，全年銷量達(dá)77．7萬輛，同比增長53．3％，其中純電動(dòng)汽車與插電式混合動(dòng)力汽車銷量分別同比增長82．1％和39．4％，公用充電樁也達(dá)到了20萬個(gè)。這些光鮮亮麗的數(shù)據(jù)，是新能源汽車近幾年爆發(fā)式增長的一個(gè)折射，體現(xiàn)了其在“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要地位。盡管也遇到了一些現(xiàn)實(shí)問題，但總體來看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)總體向好、潛力巨大、前途光明。同時(shí)也要看到，雖然新能源汽車行業(yè)方興未艾，但數(shù)量增長主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，還沒有形成自我造血的良性發(fā)展態(tài)勢。在此背景下，行業(yè)要想從技術(shù)層面和服務(wù)層面上贏得消費(fèi)者認(rèn)可，就需要擺脫政策依賴，提升自我競爭力，形成從造車賣車到回收服務(wù)的完整體系。《方案》的出臺(tái)，在大方向上正是基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角的考慮。

動(dòng)力電池技術(shù)是新能源汽車的核心技術(shù)。消費(fèi)者是否考慮新能源汽車，既有電池使用壽命過短、續(xù)航時(shí)間不足等方面的顧慮，也有動(dòng)力電池衰減過后如何處理的疑問，特別是后者，在電池技術(shù)尚無重大突破的前提下，直接關(guān)系到新能源汽車作為一項(xiàng)產(chǎn)品的“性價(jià)比”。就目前來看，動(dòng)力電池還沒有成熟的解決方案，形勢卻很嚴(yán)峻，由于電池使用壽命普遍在5年左右，我國即將迎來大規(guī)模的動(dòng)力蓄電池報(bào)廢期。根據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心的預(yù)測，2018—2020年，全國累計(jì)報(bào)廢動(dòng)力電池將達(dá)12萬—20萬噸，到2025年動(dòng)力電池年報(bào)廢量或達(dá)35萬噸規(guī)模。就是說，今年將迎來第一批動(dòng)力電池的退役潮，這也意味著巨大的環(huán)保壓力。當(dāng)前，我國廢棄資源回收循環(huán)體系并不完善，相當(dāng)一部分廢棄資源無法實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)收集、專業(yè)化回收，電池回收無疑是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求、推動(dòng)綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突破口。

試點(diǎn)方案初步搭建了一個(gè)完備框架，包括構(gòu)建回收利用體系、探索多樣化商業(yè)模式、推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、建立完善政策激勵(lì)機(jī)制四方面內(nèi)容。其中，最大的特點(diǎn)是明確了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，即“誰生產(chǎn)、誰回收”，有利于建立動(dòng)力蓄電池產(chǎn)品來源可查、去向可追、節(jié)點(diǎn)可控的溯源機(jī)制，也有利于解決消費(fèi)者的后顧之憂。但究竟如何構(gòu)建回收渠道，生產(chǎn)商有沒有動(dòng)力做這件事情，還要看有沒有形成資源利用最大化的產(chǎn)業(yè)鏈。從經(jīng)濟(jì)角度上講，大量的廢舊鋰電池報(bào)廢不僅意味著材料修復(fù)、重新利用，其中的三元材料、鈷、鋰、鎳等金屬殘值的回收提取，也是百億級別的市場空間。這就需要相關(guān)部門厘清自己的角色，在進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y金鼓勵(lì)之外，應(yīng)該用市場化思維激發(fā)參與各方的積極性，特別是從“劃槳者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲摺保ㄟ^降低政策門檻、打通信息壁壘等方式，推進(jìn)試點(diǎn)工作的有序進(jìn)行。

在能源制約與環(huán)境污染的大環(huán)境下，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一的新能源汽車，是我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路。今年《政府工作報(bào)告》明確提出，“將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年”，繼續(xù)從政策層面肯定它的意義。相信隨著相關(guān)技術(shù)不斷進(jìn)步，節(jié)能減排的效益越做越好，新能源汽車還將呈現(xiàn)出高速增長的態(tài)勢。建立完善動(dòng)力蓄電池回收利用體系，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，具有影響行業(yè)全局的深遠(yuǎn)意義。