2018年我國電化學儲能出現(xiàn)爆發(fā)式上升，2019年增速又出現(xiàn)了急劇降低，2020年地方政府推動儲能發(fā)展的意愿更加強烈。十四五時期，儲能是否能夠迎來發(fā)展機遇，這要正視儲能面對的問題，以疏通制約儲能發(fā)展的瓶頸。

十三五時期我國電化學儲能

發(fā)展歷程及市場動態(tài)

我國電化學儲能裝機持續(xù)上升，但是增速卻呈波浪式前進。2015~2019年，我國電化學儲能裝機從106兆瓦增至1709兆瓦，新增了15倍。從增速看，2015~2019年，我國電化學儲能增速分別為25%、130%、64%、169%以及59%。值得注意的是，2019年我國電化學儲能增速大幅下降，凸顯出發(fā)展動能不足。

政策對儲能有著至關重要的影響。從2017~2019年的政策看，2017年十月份，國家發(fā)改委等5部門聯(lián)合公布了《有關促進儲能技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，為行業(yè)發(fā)展樹立了信心，進而推動了2018年電化學儲能的爆發(fā)式上升。然而，2019年上半年，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)了《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，明確提出抽水蓄能電站、電儲能設施不得計入輸配電定價成本。兩大電網(wǎng)公司也相繼跟進，嚴格限制公司內(nèi)部儲能投資，導致2019年電化學儲能增速大幅回落。可以看到，我國推動儲能發(fā)展的市場模式并未形成，儲能產(chǎn)業(yè)政策依賴性非常強烈。

2020年，地方政府(電網(wǎng))正在推動新能源+儲能的發(fā)展模式。今年三月二十三日，國網(wǎng)湖南省電力有限公司下發(fā)了《有關做好儲能項目站址初選工作的通知》，明確提出：經(jīng)多方協(xié)調(diào),已獲得28家公司承諾配套新能源項目總計建設388.6兆瓦/777.2兆瓦時儲能設備,與風電項目同步投產(chǎn)。三月二十四日，內(nèi)蒙古能源局公布了《2020年光伏發(fā)電項目競爭配置方法》，明確優(yōu)先支持光伏+儲能建設。若普通光伏電站配置儲能系統(tǒng)，則應保證儲能系統(tǒng)時長為1小時及以上，配置容量達到項目建設規(guī)模的5%及以上。三月三十日，新疆發(fā)改委印發(fā)了《新疆電網(wǎng)發(fā)電側儲能管理辦法》征求意見稿，明確提出，鼓勵光伏、風電等發(fā)電公司、售電公司、電力用戶、獨立輔助服務供應商等投資建設電儲能設施，要求充電功率在1萬千瓦及以上、持續(xù)充電時間2小時以上。由此可見，地方政府在推動新能源+儲能發(fā)展模式方面意愿更加強烈。

十四五儲能發(fā)展形勢研判

深入推進電力系統(tǒng)轉型加速了對儲能的需求。電力系統(tǒng)轉型的本質(zhì)，是建立一種更加靈活的電力系統(tǒng)，能夠適應多品種高效低碳電源的發(fā)展。即建立靈活的電力系統(tǒng)是轉型的根本要求，發(fā)展高效清潔低碳能源是轉型的具體表現(xiàn)。然而，目前間歇性電源規(guī)模不斷新增與靈活性資源不足的矛盾，已經(jīng)成為制約我國電力系統(tǒng)轉型向更深層次邁進的重要矛盾。根據(jù)預測，2035年，我國光伏裝機將達到7.3億千瓦，2050年將達到10億千瓦風電裝機2035年、2050年將分別達到8.5、14億千瓦。值得注意的是，與國外發(fā)展模式不同，我國更加重視基地型規(guī)模化可再生能源開發(fā)。目前，內(nèi)蒙古、山西、甘肅、寧夏、新疆風電基地有序建設，江蘇、山東等沿海地區(qū)千萬千瓦級海上風電基地也在快速推進，光伏基地建設也在有序進行。這將必然導致電力系統(tǒng)對調(diào)峰、調(diào)頻、備用等靈活性資源需求的新增，而且受大規(guī)模大基地發(fā)展模式影響，靈活性資源的需求更加集中。

需求側更加要儲能改善電能質(zhì)量。目前用電側集中了諸多敏感負荷，包括各類精密加工公司、高新制造、醫(yī)院和其他重要部門，對電能質(zhì)量和供電可靠性要求越來越高。另一名方面，以云計算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息產(chǎn)業(yè)正在興起，云計算服務器與大數(shù)據(jù)中心等不僅用電量大，對電能的質(zhì)量要求高，而且在外部電力故障時要保證不間斷電源供應，以保護珍貴的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。儲能是與其配套的最佳選擇，不僅能夠供應高質(zhì)量、無間斷的電力能源，而且能夠根據(jù)電價信號合理優(yōu)化動態(tài)用電方法，節(jié)約用電成本。目前，需求側對電能質(zhì)量要求越來越高，這為儲能的應用供應了機遇。

對制約儲能發(fā)展因素的探討

十四五是深入推進能源安全新戰(zhàn)略的關鍵時期，也是儲能發(fā)展的黃金時期。為推動儲能發(fā)展，以下對幾個比較關鍵的問題進行探討。

輔助服務費用分攤機制限制了包含儲能在內(nèi)的靈活性電源發(fā)展。《有關進一步深化電力體制改革的若干意見》明確提出，按照誰受益、誰承擔的原則，建立用戶參與的輔助服務分擔共享機制。但是各地區(qū)出臺的輔助服務規(guī)則中，均規(guī)定由發(fā)電公司分攤輔助服務費用。例如，《華北電力調(diào)峰輔助服務市場運營規(guī)則(2019年修訂版)》明確規(guī)定：省網(wǎng)市場費用分攤按照新能源lsquo多消納多分攤rsquo火電公司lsquo少調(diào)峰多分攤rsquo原則，新能源公司與發(fā)電負荷率高于火電機組平均發(fā)電負荷率的火電機組承擔調(diào)峰費用。這種源于發(fā)電公司之間的分攤費用的機制，使靈活性電源輔助服務收益隨著供應量的新增而不斷減少，相當于對靈活性電源設置了上限，這種上限并不是市場需求飽和的象征。值得注意的是，近期國家能源局公布的《有關建立健全清潔能源消納長效機制的指導意見(征求意見稿)》提出：完善輔助服務補償機制，合理加大補償力度，推動電力用戶參與承擔費用，激勵各類靈活性資源主動供應輔助服務，這實際上向電力領域釋放出了積極的信號。

不合理的市場定位可能無法達到物盡其用的效果。目前對各電源市場定位的討論非常激烈。例如，煤電是否在十四五期間由承擔基荷的定位轉向調(diào)峰的定位(保障可再生能源消納)儲能是否要在可再生能源發(fā)電領域減少棄風棄光等。不合理的定位可能導致能源轉型成本的進一步升高，不利于能源轉型的深入推進。準確定位的原則，應遵循《有關進一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)〔2015〕9號)文》：堅持市場化改革helliphellip使市場在資源配置中起決定性用途，即各電源用途的發(fā)揮，應該由市場進行選擇，而不是人為地進行界定。例如，電量批發(fā)市場價格較高時，機組可以多發(fā)電量電量供大于求時，機組可以提高下調(diào)報價獲取收益輔助服務價格較高時，機組可以滿足輔助服務的要。即電源可根據(jù)價格信號在電量與輔助服務之間進行轉換，供應基荷還是供應輔助服務邊界逐漸模糊。以儲能為例，儲能集調(diào)峰、調(diào)頻、黑啟動等功能為一身，完全可通過研判市場價格，決定參與哪種服務，實現(xiàn)自身價值的最大化。但是目前，市場建設仍然不完善，價格信號不明顯，未能有效引導各電源在各方面功能的充分發(fā)揮。

僅僅緩解棄風棄光實際上是電化學儲能的大材小用。相比煤電，電化學儲能具有更強的靈活性，在調(diào)頻、黑啟動、快速調(diào)峰領域前景廣闊。目前，部分地方為了降低棄風棄光率，將儲能作為風電場(光伏電站)建設的必備配套設施。根據(jù)行業(yè)初步估計，若僅僅依靠電價差獲取收益，電化學儲能回收成本的電價差要達到0.7元/千瓦時左右。然而新建光伏電站I-III類地區(qū)指導電價為0.35、0.4、0.49元/千瓦時，新建風電場Ⅰ-Ⅳ類地區(qū)指導電價為0.29、0.34、0.38、0.47元/千瓦時，顯而易見，僅僅從減少棄風棄光獲取收益無法滿足儲能成本回收的要。為此，推動儲能在風電與光伏發(fā)電領域的應用，必然要耗費大量的財政補貼或公司自己承擔虧損。若儲能在平滑風電出力方面的潛力未能被積極調(diào)用，集眾多功能為一身的儲能只能作為一個普通的調(diào)峰者參與其中，這實際上是一種損失，而且也新增了公司與政府的負擔。

規(guī)模效應與成本下降是一個相互影響的過程。影響成本的因素包括技術進步與規(guī)模效應等。僅僅依靠技術進步是一個漫長的過程，相比之下，規(guī)模化發(fā)展不僅可以降低邊際成本，而且可以進一步推動技術進步。以光伏發(fā)電為例，2010-2019年，光伏造價從25元/千瓦降至3.5元/千瓦，與之對應的是光伏規(guī)模從86萬千瓦增至20468萬千瓦風電亦是如此。目前，鋰離子電池成本降至約1500元/兆瓦，但是仍然過高，目前的機制下，無法滿足大規(guī)模發(fā)展的要。然而，電力系統(tǒng)對儲能的需求十分強烈。這要政府穩(wěn)步支持電化學儲能的發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)模效應在降低成本方面的用途。當然，充分發(fā)揮規(guī)模效應，要年度新增規(guī)模較為穩(wěn)定，并非波浪式前進。

安全問題要引起全行業(yè)高度警惕。韓國電化學儲能著火事故已經(jīng)引發(fā)世界廣泛關注，我國也出現(xiàn)了多起電化學儲能著火事故，這對整個行業(yè)發(fā)展帶來不良影響。從技術方面看，鋰離子電池在過充、過放、碰撞等外部因素下，可能引發(fā)安全問題，另外，由于鋰離子電池使用了可燃材料，加劇了事故發(fā)生的概率。從運行管理方面看，部分人員專業(yè)知識缺乏，安全意識不到位等，可能造成設備安裝故障，或運行過程中未能及時發(fā)現(xiàn)相關安全隱患，將導致著火等事故的發(fā)生。起火事故一直被行業(yè)所重視，但是根本問題仍然未解決。這一缺陷已經(jīng)伴隨行業(yè)發(fā)展多年，嚴重影響了公司對電化學儲能的應用。

十四五時期儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關建議

充分發(fā)揮市場在推動儲能發(fā)展方面的用途。廣東、福建、浙江等8個電力現(xiàn)貨市場試點已經(jīng)啟動，但是這8個試點地區(qū)或多或少降低了電價，未能充分反映電能的實際成本，也未能充分反映供求關系的實時變化，而且輔助服務的價值也未能有效體現(xiàn)。為此，應進一步完善電力市場，通過電價信號引導儲能參與到電量市場、輔助服務市場等不同的領域通過市場引導儲能合理的建設布局與技術選擇。另外，建議嚴格按照中發(fā)9號文要求，逐步建立用戶參與的輔助服務分擔共享機制。

十四五期間仍需對儲能進行必要的扶持。2019年，國家電網(wǎng)公布了《有關進一步嚴格控制電網(wǎng)投資的通知》，可以反映出儲能在電網(wǎng)領域的經(jīng)濟性并不高。電源側與用戶側亦是如此。儲能的發(fā)展目前處于關鍵時期，是能源轉型深入推進的重要影響因素。國家在大力支持儲能技術研發(fā)的同時，要對儲能的推廣應用進行必要的扶持，通過穩(wěn)定的年增規(guī)模不斷推動技術進步，逐漸降低成本，逐漸使規(guī)模化發(fā)展與成本降低成為良性的正向影響因素。另外，十四五時期，可再生能源平價上網(wǎng)成為主基調(diào)，這將進一步降低儲能在可再生能源領域應用的經(jīng)濟性，建議政府在推動可再生能源+儲能模式發(fā)展的同時，應充分考慮經(jīng)濟因素對可再生能源公司的影響。

將儲能納入十四五發(fā)展規(guī)劃。今日之儲能非昔日之儲能，技術已經(jīng)相對成熟，成本已經(jīng)大幅下降，行業(yè)需求也較為迫切，規(guī)模化發(fā)展已成定局。十四五期間，建議出臺儲能十四五發(fā)展規(guī)劃，明確儲能在電力系統(tǒng)的重要地位與用途，勾勒出行業(yè)長遠的發(fā)展路徑，推出一批重大商業(yè)化運行項目。通過儲能十四五規(guī)劃為能源轉型打好基礎。

從嚴要求儲能標準體系建設。以風電為例，在發(fā)展前期，由于劣質(zhì)產(chǎn)品充斥了市場，導致風電機組發(fā)生了多起事故，部分開發(fā)商將質(zhì)保期不斷延長。電化學儲能零部件較多，生產(chǎn)廠家質(zhì)量參差不齊。起火事故成為制約行業(yè)發(fā)展關鍵瓶頸，性能下降也嚴重影響設備經(jīng)濟性。為此，在儲能發(fā)展關鍵時期，必須實行標準先行，高標準嚴要求儲能質(zhì)量，堅決防止劣質(zhì)產(chǎn)品影響整個行業(yè)發(fā)展進程。

本文刊載于《我國電力公司管理》2020年5期，作者供職于我國華能集團有限公司能源研究院