國務(wù)院國資委主任肖亞慶宣讀了工信部、財政部等四部委的調(diào)查報告，但對于最受關(guān)注的騙補(bǔ)企業(yè)名單，并沒有公布，而相關(guān)部門對此進(jìn)行了嚴(yán)格保密管理。

“最終的調(diào)查報告已經(jīng)呈交國務(wù)院，我們現(xiàn)在等待最后的批示，但不知道什么時候公布。”近日，財政部、工信部人士對經(jīng)濟(jì)觀察報記者表示。這份打著“機(jī)密”字樣的調(diào)查報告中，包含著工信部、財政部等四部委在今年上半年通過長達(dá)半年時間調(diào)查而列出的騙補(bǔ)企業(yè)名單。這份報告早在七月就上報國務(wù)院，但至今未對外公布。

但報告內(nèi)容和名單，中央高層已然知悉。國務(wù)院國資委主任肖亞慶在7月初的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會上已經(jīng)公開表示，國務(wù)院總理李克強(qiáng)已就新能源汽車推廣應(yīng)用督查報告作出批示，要求嚴(yán)肅懲處騙補(bǔ)行為并完善相關(guān)制度。同時，近日大連市發(fā)布了《關(guān)于純電動客車市財政購置補(bǔ)貼有關(guān)事宜的通知》，通知表明，國務(wù)院已經(jīng)在政府內(nèi)部公布了騙補(bǔ)督查結(jié)果。而財政部人士在近期中國電動車百人會夏季論壇上也開始對監(jiān)察工作做出反思，坦誠監(jiān)督“存在諸多漏洞”，并開始部署下一步工作。

“適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新問題，針對新形勢、新問題，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的需要，也急需財政政策進(jìn)行調(diào)整。”財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長宋秋玲表示。財政部同時表示，未來財政補(bǔ)貼政策將在四個方面發(fā)生改變：首先，配合工信部在提高技術(shù)門檻的基礎(chǔ)上提高財政補(bǔ)貼政策;其次，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將在彌補(bǔ)成本差價和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)基本平衡;第三，健全監(jiān)管體系，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的信息監(jiān)管平臺;第四，建立市場化的扶持機(jī)制。

調(diào)查報告內(nèi)容實(shí)際上已處于半公開狀態(tài)。在7月國務(wù)院副總理馬凱主持的西安新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會上，參會者包括工信部、國資委等十個部委的官員，以及來自28個新能源汽車重點(diǎn)推廣省市自治區(qū)的官員，此外還有包括比亞迪、鄭州宇通客車等在內(nèi)的部分新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的高層。這次會議被認(rèn)為是“標(biāo)志著騙補(bǔ)核查行動已經(jīng)完成”。

在這次會議上，肖亞慶宣讀了工信部、財政部等四部委的調(diào)查報告，但對于最受關(guān)注的騙補(bǔ)企業(yè)名單，并沒有公布，而相關(guān)部門對此進(jìn)行了嚴(yán)格保密管理。外界對此的猜測是，涉及企業(yè)的數(shù)量和層級可能較為令人意外，而地方政府也可能參與其中——企業(yè)數(shù)據(jù)造假騙補(bǔ)等行為往往并非企業(yè)一家之惡，在一些極端的騙補(bǔ)案例中，有時候地方政府也淪為“幫兇”。“國資委主任宣讀調(diào)查報告本來也是一個有意味的事情，為何四部委的調(diào)查報告要由國資委宣讀?”對于此舉，國資委一位人士對經(jīng)濟(jì)觀察報記者透露，原因在于汽車行業(yè)企業(yè)大部分為國有企業(yè)，而在這次調(diào)查中，有國資企業(yè)涉嫌騙補(bǔ)，而由肖亞慶來宣讀報告，實(shí)際目的是為了震懾國資系統(tǒng)，起到敲山震虎的作用。

誰在騙補(bǔ)名單上?

新能源汽車騙補(bǔ)調(diào)查啟動至今已經(jīng)超過7個月了。1月21日，工信部聯(lián)合財政部等四部委宣布啟動騙補(bǔ)調(diào)查，要求在2月5日前上報企業(yè)自查報告，隨后有消息表示騙補(bǔ)調(diào)查結(jié)果將在四月左右公布，此后6月、7月再次有媒體報道稱騙補(bǔ)企業(yè)名單將公布，但時至今日，這份名單依然沒有確切的公開時間。騙補(bǔ)名單為何遲遲不公布?

有消息人士表示，“真實(shí)”的新能源汽車騙補(bǔ)名單，有可能會像一個炸彈，威力將遠(yuǎn)超當(dāng)年的家電企業(yè)騙補(bǔ)。或許正因如此，國家層面有自己的考慮，但對于企業(yè)來說，這正成為一種煎熬。“調(diào)查組來調(diào)查過了，但沒有給出具體的結(jié)論，我們也不好說什么。”8月31日，一家新能源汽車負(fù)責(zé)市場的中層管理人員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報記者。在近期一次小風(fēng)波中，這家企業(yè)被認(rèn)為有“騙補(bǔ)嫌疑”。

騙補(bǔ)名單與補(bǔ)貼、政策調(diào)整等緊密關(guān)聯(lián)，對于任何關(guān)聯(lián)的一方來說，都可能是一顆地雷。由于名單遲遲不公布，一些中小型企業(yè)無法獲得銀行授信和貸款，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈緊張，而這一影響還波及到經(jīng)銷商。同時，由于名單未公布，新能源汽車補(bǔ)貼也無法按時撥付，有企業(yè)近兩年的國家補(bǔ)貼和絕大多數(shù)地方補(bǔ)貼仍處于虧欠狀態(tài)，累計金額達(dá)到數(shù)十億元，給公司造成嚴(yán)重的資金壓力。

“在騙補(bǔ)調(diào)查最后結(jié)果沒有出來之前，銀行是不敢給經(jīng)銷商授信貸款的，所以我們整個資金鏈都緊張了，幸虧有吉利大樹靠著，不斷輸血。”知豆電動汽車有限公司總裁鮑文光此前在接受經(jīng)濟(jì)觀察報記者采訪時表示。

“騙補(bǔ)名單未公布，實(shí)則是關(guān)系到《推廣目錄》和《免購置稅目錄》的停止受理及公布，新能源汽車行業(yè)許多新的產(chǎn)品受到目錄公布的影響，上市推廣及交付客戶均有不同程度的調(diào)整和不確定性。這對于行業(yè)的整體發(fā)展會有一定的影響。”9月1日，比亞迪和戴姆勒汽車合資高端電動車品牌騰勢汽車CEO嚴(yán)琛對經(jīng)濟(jì)觀察報記者表示。

除此之外，由于騙補(bǔ)名單未公布，一些模式創(chuàng)新也受到影響。“汽車租賃等模式現(xiàn)在很容易被當(dāng)成是騙補(bǔ)，沒有明確的界定方式。”北汽新能源一位人士在接受記者采訪時表示。“希望名單早日公布，讓新能源汽車行業(yè)更好的響應(yīng)國家政策和標(biāo)準(zhǔn)，更好的推動新能源汽車行業(yè)的發(fā)展。”嚴(yán)琛在接受經(jīng)濟(jì)觀察報記者采訪時表示。

那到底誰在騙補(bǔ)名單上?目前大多數(shù)所謂的“騙補(bǔ)企業(yè)名單”，其實(shí)只是援引自央視的一次公開報道，在該報道中，央視列舉了十大銷售數(shù)據(jù)存在嫌疑企業(yè)——2015年12月銷量占全年50%以上。但并未有證據(jù)說明這些企業(yè)是造假騙補(bǔ)。目前，真正被媒體曝光的也只有一家名為“吉姆西”的地方小企業(yè)。但從國資委宣讀調(diào)查報告和肖亞慶表態(tài)來看，名單之上可能不止于此。

肖亞慶在講話中表示，報告甚至引起國務(wù)院總理李克強(qiáng)的“震驚”。“我們也不清楚何時公布名單，我們一直在跟進(jìn)。”在關(guān)于這份騙補(bǔ)名單的問題上，工信部人士對記者表示。但管理錢袋子的財政部近日放出風(fēng)聲，對經(jīng)濟(jì)觀察報記者暗示騙補(bǔ)企業(yè)名單的公布日期已經(jīng)臨近。

釜底抽薪式整治

實(shí)際上，一開始新能源汽車騙補(bǔ)只是被當(dāng)做小概率事件，但隨著調(diào)查的深入，事情開始逐漸升級。在西安會議上，國務(wù)院副總理馬凱痛批騙補(bǔ)行為，認(rèn)為是給新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“添亂、抹黑”。馬凱在會上強(qiáng)調(diào)，“出現(xiàn)騙補(bǔ)行為是生產(chǎn)企業(yè)受利益驅(qū)動，但監(jiān)管部門也存在漏洞，涉嫌失職瀆職人員也要根據(jù)規(guī)定進(jìn)行處理”。

而由此，對騙補(bǔ)調(diào)查懲處，已從單純的企業(yè)擴(kuò)大到了監(jiān)管部門，這是一個非常重要的變化。“日常監(jiān)管方面確實(shí)存在著不少的差距，還有很多的漏洞，監(jiān)管手段還相對落后。”宋秋玲在中國電動車百人會夏季論壇上也表示。而回顧今年前7個月中，國家分批次進(jìn)行了三次調(diào)查，一直處于不斷升級之中。

今年1月20日，財政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部委聯(lián)合發(fā)文，表示將對部分地區(qū)的新能源汽車財政補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行核查。2月1日，財政部召開會議，明確新能源汽車專項核查的范圍覆蓋25個省市、近三年獲得過“國補(bǔ)”的全部90家新能源車企，同時表示將“延伸檢查部分購買使用新能源汽車的企事業(yè)單位及地方政府。”

3月中旬，國家發(fā)改委下屬國家信息中心突然前往江蘇、廣東等省份調(diào)研。當(dāng)時有媒體報道稱，國家信息中心可能是想了解市場是否真的需要新能源汽車、生產(chǎn)出來的車輛是否真的在路上跑。但調(diào)研結(jié)果，調(diào)研組成員表示不會公開，而直接為決策層提供決策依據(jù)。

4月下旬，國家發(fā)改委發(fā)布消息稱，國務(wù)院辦公廳對15個省市組織開展了新能源汽車推廣應(yīng)用情況實(shí)地督查。督查共分5組，分別由國辦督查室、工信部裝備司、發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司、科技部高新司、財政部經(jīng)建司帶隊。這是自今年1月以來針對新能源汽車推廣應(yīng)用的第二輪督查。

與一月份發(fā)文不同的是，4月此次督查部門又新增了國務(wù)院辦公廳牽頭的國辦督查室。本次核查有所不同的是，除對財政補(bǔ)貼資金監(jiān)管使用的核查以外，按照統(tǒng)一部署和要求，各部委分別帶隊——比如國辦去了安徽、河北等地，而調(diào)查內(nèi)容擴(kuò)展到取消地方保護(hù)政策、充電設(shè)施建設(shè)等多方面，核查監(jiān)督方式也更加多樣。有媒體猜測，此次實(shí)地督查極有可能源自各部門認(rèn)為此前企業(yè)自查的情況不甚理想。

浙江一家電動汽車有限公司高層對記者表示，這一次的調(diào)查查得很仔細(xì)，每一份文件都不錯過。而在具體懲罰上，除了對情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行“取消生產(chǎn)資質(zhì)”的嚴(yán)厲處罰，為了釜底抽薪整治騙補(bǔ)，在7月后國務(wù)院辦公廳督查室會同工信部一共梳理出了12個城市制定的19條地方保護(hù)措施，包含了公共交通領(lǐng)域，這接下來將會成為重點(diǎn)整治對象。而最為關(guān)鍵的補(bǔ)貼政策也在調(diào)整之中。

政策全面大調(diào)整

在西安會議之后不久，政策調(diào)整迅速而來。8月11日，發(fā)改委發(fā)布面向汽車行業(yè)內(nèi)部的《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿(以下簡稱“意見稿”)，在這份意見稿中，發(fā)改委首次列出了其今后對于新能源汽車實(shí)施碳配額管理的基本框架和方案——這被認(rèn)為是政策層開始釋放加強(qiáng)市場化管理機(jī)制的信號。

而僅僅相隔一天的8月12日，工信部也就《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂)》(以下簡稱“準(zhǔn)入規(guī)定”)公開向全社會征求意見。這一份由二十八條外加五個附件的管理規(guī)定洋洋灑灑地重新規(guī)定了從新能源汽車產(chǎn)品研發(fā)到售后服務(wù)方方面面，透露出新能源汽車企業(yè)、產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻在收緊。

這兩項新政中，準(zhǔn)入規(guī)定將約束和控制汽車廠商的產(chǎn)品安全性，以進(jìn)一步減少車輛的安全隱患;而碳配額制度有望為整個汽車市場帶來良性循環(huán)。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)觀察報記者表示，準(zhǔn)入政策的設(shè)定是規(guī)范新能源汽車生產(chǎn)，落實(shí)發(fā)展新能源汽車的國家戰(zhàn)略。而更細(xì)致的調(diào)整方向在8月下旬已經(jīng)由財政部披露。“財政的普惠政策對培育新能源汽車初級市場是行之有效的，也是國際通行做法，但長期執(zhí)行該政策企業(yè)容易患上政策依賴癥、軟骨病，缺乏技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品升級的動力和壓力，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平的盲目擴(kuò)張。”宋秋玲在中國電動車百人會夏季論壇上表示，其向外表示，財政部未來的補(bǔ)貼政策將在四個發(fā)面進(jìn)行調(diào)整。

這四個方面分別為：第一、提高技術(shù)門檻的基礎(chǔ)上提高財政補(bǔ)貼政策;其次，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);第三是健全監(jiān)管體系;第四是建立市場化的發(fā)展機(jī)制。具體來說，未來各類新能源車型都面臨更嚴(yán)格、更細(xì)化的技術(shù)要求和更高的準(zhǔn)入門檻。而補(bǔ)貼向技術(shù)更先進(jìn)、市場認(rèn)可度高的產(chǎn)品傾斜。同時，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)主要是彌補(bǔ)成本差價和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新上。

在監(jiān)督上，是此次政策較大的變化。“無論是企業(yè)還是政府相關(guān)部門，在日常監(jiān)管方面確實(shí)存在著不少的差距，存在很多的漏洞，監(jiān)管手段還相對落后，還停留在組織大量的人力、物力現(xiàn)場檢查階段，與新能源汽車的智能化、信息化、網(wǎng)聯(lián)化的特點(diǎn)形成鮮明的反差。”宋秋玲表示。

未來，財政部將建立基于互聯(lián)網(wǎng)的信息監(jiān)管平臺，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段動態(tài)掌握車輛的生產(chǎn)、銷售、安全運(yùn)行、充電設(shè)施的運(yùn)營情況。地方監(jiān)管強(qiáng)化對車輛上牌、車輛運(yùn)行、補(bǔ)貼申報的環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)。而行業(yè)主管部門要強(qiáng)化行業(yè)管理，嚴(yán)格新能源汽車產(chǎn)品的準(zhǔn)入，加大產(chǎn)品一致性的抽查和處罰力度。

下一步，將積極配合工信等部門加快建立相關(guān)的市場化制度，該制度即為碳排放交易制度。但財政部同時表示，財政補(bǔ)貼政策退出后新能源汽車扶持的力度不會“斷檔”。“我們期盼國家盡快讓這些有利于新能源汽車行業(yè)發(fā)展的政策落地，讓新能源汽車企業(yè)真正的納入到自己的戰(zhàn)略規(guī)劃中，確定更為長久的發(fā)展策略。”嚴(yán)琛表示。

而在上述的大連市發(fā)布了《關(guān)于純電動客車市財政購置補(bǔ)貼有關(guān)事宜的通知》中，已經(jīng)明確界定車輛生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)取得牌照、車輛賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶、車輛賣給終端用戶但上牌后大量閑置的均屬于騙補(bǔ)行為。并提出主要懲處措施包括：取消補(bǔ)貼資格、追回補(bǔ)貼資金、罰款、取消汽車生產(chǎn)資質(zhì)等。