廢舊蓄電池回收行業(yè)無序態(tài)勢問題究竟出在哪里？在我國，每年退役的約300萬噸廢舊蓄電池中，經(jīng)正規(guī)渠道回收的僅有30%左右，也就是說，絕大多數(shù)廢舊蓄電池回收處理都是通過非正規(guī)渠道。實際上，規(guī)范廢舊蓄電池回收處理已被反復(fù)呼吁，一直以來，國家相關(guān)部門也陸續(xù)出臺了多項政策。然而，目前廢舊蓄電池回收行業(yè)仍呈無序態(tài)勢，問題究竟出在哪里？

廢舊蓄電池回收行業(yè)無序態(tài)勢問題究竟出在哪里？

我國是全球最大的鉛酸蓄電池生產(chǎn)國和出口國。2017年我國金屬鉛的產(chǎn)量為472萬噸，約占全球鉛總產(chǎn)量的44%。歐、美、日等發(fā)達(dá)國家廢舊鉛酸蓄電池有組織的回收率已經(jīng)超過90%，而我國有組織的回收率不到30%。

隨著市場需求的不斷擴(kuò)大，我國已經(jīng)成為全球最大的鉛酸蓄電池市場，而每年出現(xiàn)的廢舊鉛酸蓄電池的數(shù)量也超過300萬噸。數(shù)量多且呈不斷上升的狀態(tài)，廢舊鉛酸蓄電池回收的市場潛力不容小覷。每塊電池中，鉛極板占74%的份額，硫酸占4%，塑料占20%。

由于回收能力有限、監(jiān)管存在漏洞等原因，相當(dāng)一部分廢舊電池流向了“黑市”。而目前廢舊鉛酸蓄電池回收行業(yè)的無序狀況依然存在，全國仍有一半以上的省份缺少具有廢舊鉛酸蓄電池回收處置資質(zhì)的單位。目前，在廢舊鉛酸蓄電池回收領(lǐng)域已經(jīng)形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。一些非法“小作坊”以幾乎零成本的不當(dāng)優(yōu)勢和正規(guī)公司搶生意。

導(dǎo)致當(dāng)前廢鉛酸蓄電池?zé)o序回收的原因有什么？

1、正規(guī)回收處理公司生產(chǎn)成本高

在固定資產(chǎn)投資中，公司環(huán)保設(shè)備占40%，加上運(yùn)維、折舊等因素，環(huán)保成本占再生鉛回收總成本的20%以上。而非法“小作坊”靠一把斧、一個爐子就夠了，幾乎零成本，這樣他們就可以大幅提高收購價格，和正規(guī)公司搶生意。

2、部門之間沒有形成齊抓共管的合力

廢舊鉛酸蓄電池面廣量大，相關(guān)部門單打獨(dú)斗難有作為，當(dāng)前正規(guī)的汽車4S店廢舊鉛酸蓄電池回收相對較為規(guī)范，但汽車維修點(diǎn)布局散亂、規(guī)模不一、數(shù)量眾多，這也加大了管理部門的監(jiān)管難度。

3、缺乏配套政策支持，規(guī)范化的回收體系尚未建立

雖然國家對廢鉛酸蓄電池的無害化資源回收處置做出了明確的，但實踐中由于缺少強(qiáng)制性政策法規(guī)支撐和相應(yīng)的資金保障，加上回收體系建設(shè)短時間內(nèi)難以見效，導(dǎo)致各地探索建立回收體系的積極性和主動性不高，規(guī)范化的廢鉛酸蓄電池回收體系建設(shè)遲滯不前。

4、廢鉛酸蓄電池出現(xiàn)源面廣量大，環(huán)保部門單打獨(dú)斗

當(dāng)前正規(guī)的汽車4S店廢鉛酸蓄電池回收相對較為規(guī)范，但汽車、電動汽車維修點(diǎn)布局散亂、規(guī)模不一、數(shù)量眾多，廢鉛酸蓄電池處置則更為混亂，這無疑也加大了管理部門的監(jiān)管難度。因此建設(shè)廢鉛酸蓄電池回收體系是一項龐大的社會系統(tǒng)工程。由于缺乏齊抓共管的工作機(jī)制，其他部門或單位大多不愿參與，僅憑危險廢物監(jiān)管部門一己之力，往往很難從根本上解決問題。

如何遏制非法回收蓄電池行為？

（1）建議政府主導(dǎo)建立全國性最具權(quán)威的回收系統(tǒng)管理平臺，更好地實現(xiàn)對蓄電池產(chǎn)品全生命周期監(jiān)管。同時應(yīng)出臺國家層面相關(guān)政策法規(guī)，從嚴(yán)、從重打擊蓄電池非法產(chǎn)業(yè)鏈上的回收處置行為。

（2）應(yīng)進(jìn)一步減輕蓄電池回收公司的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，如對符合國家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、依法開展綜合利用的蓄電池公司，免征環(huán)境保護(hù)稅。

（3）由于回收公司的大部分電池來源是電池售賣維修網(wǎng)點(diǎn)或個人，無法取得增值稅發(fā)票，缺少進(jìn)項稅抵扣，可參照小規(guī)模納稅人的標(biāo)準(zhǔn)，按3％的稅率申請稅務(wù)部門代開發(fā)票。

綜觀發(fā)達(dá)國家的回收體系管理，其重要任務(wù)不是解決誰是回收主題問題，而是對回收環(huán)節(jié)進(jìn)行了立法管理。無論廢鉛酸蓄電池是否破損，處置不當(dāng)或者對流向的監(jiān)管不到位，都會成為污染環(huán)境的源頭。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，修改政策對規(guī)范廢電池收集、貯存、運(yùn)輸、再生利用環(huán)節(jié)，促進(jìn)蓄電池循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展具有重要的意義。