12月2日，國家電網發布的《關于進一步嚴格控制電網投資的通知》（國家電網辦[2019]826號）在朋友圈瘋傳（以下簡稱826號文），其中提到“嚴禁以投資、租賃或合同能源管理等方式新建電網側電化學儲能設施，且不再安排抽水蓄能新開工項目”，部分讀者心生疑慮“儲能要涼涼了”？其實不然，電網的“退出”實際是給其他國企、央企、民間資本力量提供了機遇，此舉將促進電力市場化，而且其他儲能應用模式也可能會獲得更好發展。

文丨北極星儲能網

對于826號文，有部分評論戲稱：

◆◆國網此次的目的是什么？◆◆

其實826號文開頭短短幾句但是用詞相當精準，“降低用能成本”、“虧損企業治理”、“適應輸配電價改革”、“嚴格控制電網投資”、“提升電網經營績效”，幾個短句已經充分說明了此文件的發布目的，也讓人不難聯想到國網近幾年的營收情況。

國家電網2019年半年報顯示，截至2019年6月底，國家電網總資產40032.51億元，同比增長了1.8％；總負債22481.89億元，資產負債率56.16%。

而在營業收入方面，國家電網上半年實現營收12445.56億元，同比增長3.33%；營業成本11543.29億元，同比增長3.2%；凈利潤304億元，比上年同期下降15.26%。根據國家電網公司今年2月發布的社會責任報告，其2018年利潤為780億元，較上一年大幅減少130億元、同比下降14.3%，并且是2014年以來的最低水平。而今年截止目前來看，國網利潤將再次下滑創造新低。于是高額投資成本成為國網此次下刀的重點。

2013-2019年國家電網電網投資規模及預測

（國家電網2018社會責任報告數據）

◆◆轉型與混改◆◆

“開源節流”只是一個表面， 深層次原因826號文也提到了：“受宏觀經濟下行和中美貿易摩擦影響，電量增速持續走低，電網業務收益率大幅下降”。

有些解讀與評論道出了國網此舉真正的意義，就是“轉型”與“混改”。2018年末，寇偉從舒印彪手中接過了國家電網董事長之職。其上任后最大的動作，便是將泛在電力物聯網由概念變成戰略并開始落地。

有報道指出，在電網投資中，信息化投資及通信項目投資占比仍然較低。而國家電網在今年2019年“兩會”及多個場合提出了圍繞“三型兩網”建設成為世界一流能源互聯網企業的戰略部署， “三型兩網”中“兩網”之一的 “泛在電力物聯網”建設也成為國網2019年的最重要的工作內容，這顯示了信息化及互聯網化在集團內部的定位被顯著拔高，國家電網信息化投入占比有望提升，電力信息化建設將迎來加速拐點。

◆◆降價與補貼雙重壓力◆◆

有報道認為，5月28日國家發改委印發的新版《輸配電定價成本監審辦法》，可能是國網發布此文件的真正原因，《辦法》指出與電網企業輸配電業務無關的費用不得計入輸配電定價成本。此外電網公司還承受著上網電量采購與銷售電價降價的雙重壓力。

◆◆降低一般工商業電價的壓力◆◆

2018年、2019年國家連續兩年要求一般工商業電價下降10%，電網公司成為讓利的主體，這也直接影響電網公司利潤水平。根據國網社會責任報告，2018年一般工商業降價減負792億元，國家電網公司董事長寇偉表示，受此影響電網業務直接減利280億元。

也有評論為國網未來發展提出建議，對供電業務可以按照產品質量進行分類收取電費。

◆◆上網電價成本壓力◆◆

而從電價成本構成來看，新能源裝機繼續高速增長，但因新能源上網電價還暫時無法做到平價上網，這給電網企業增加了采購成本。近期發改委發布了《電網企業全額保障性收購可再生能源電量監管辦法（修訂）（征求意見稿）》，《辦法》指出電網企業和可再生能源發電企業應當互相協助、配合，落實可再生能源并網發電項目電量的全額保障性收購。電網企業應按照國家有關規定向可再生能源發電企業及時轉付可再生能源電價補貼。

◆◆重點：儲能真的要涼涼了？并沒有◆◆

國網826號文連成本最低的抽水蓄能也放棄了，國網是打算徹底拋棄儲能？并不是。首先以目前技術較為成熟的抽水蓄能來說，國網2018年社會責任報告顯示，十八大以來，國家電網累計開工建設抽水蓄能電站工程26項，總投資達到2082億元，在建裝機容量達3615萬千瓦。目前共運行抽水蓄能電站22座，總裝機容量1923萬千瓦。

而且今年國家電網全面深化改革十大舉措就包括大力開展抽水蓄能領域投資合作。11月19日、20日，國家電網公司分別在北京、上海舉辦兩場引入社會資本專場推介會，對國網新源控股有限公司—山西渾源抽水蓄能電站項目、國網電動汽車服務有限公司等12個重點項目進行招商，國網表示“抽水蓄能電站在保障電網安全和電能質量方面發揮調峰調頻的重要作用，近年來隨著清潔能源大規模接入和電網建設持續增長，抽水蓄能電站發揮的作用愈加重要。國網將加大投資放開力度，積極引進社會資本參與合作，歡迎具有較強投資能力和管理經驗的地方資本參與電站項目的建設運營，共同推進抽水蓄能項目的有序開發。”

所以雖然國網在826號文指出 “不再安排抽水蓄能新開工項目”，但有可能引入其他地方資本來參與建設運營。另外一方面，近幾年儲能技術發展迅速，而抽水蓄能與其他儲能技術相比一大顯著特點便是建設周期較長，很難判斷此后開展的抽水蓄能項目、待建成之時其成本是否已被其他儲能技術遠遠超越？

國網要求“不得以投資、租賃或合同能源管理等方式開展電網側電化學儲能設施建設”，其重點首先是電網側。儲能的調峰調頻黑啟動等各種作用已經在國內外的項目中得到了實證，不少專家都認為儲能是新能源電力發展、未來電力系統的剛需，就連國網本身也是認可并支持儲能產業發展的。國網在今年2月發布的《關于促進電化學儲能健康有序發展的指導意見》，曾指出支持新能源發電配置儲能、支持常規火電配置儲能、客戶側儲能也可參與電網需求響應、電量平衡和負荷特性改善。而且以國網電動汽車為首的企業在光儲充、電動汽車儲能等概念上，參與熱情仍然很高。尤其未來隨著新能源發電逐漸實現平價上網，新能源發電側儲能、分布式能源+儲能等模式也可能也會迎來發展新高潮。

其次也是最根本原因在于電化學儲能的成本問題，雖電化學儲能近兩年發展迅速、在總裝機量中比重較大，但目前電化學儲能成本仍是阻礙行業發展的最大難題，再加上有沒有實際有效的市場環境與盈利模式，電化學儲能看起來是任重而道遠。

有預測分析認為，未來20年內中國電力需求仍將持續增長。而在不斷增長的“剛需”面前，國網嚴控投資、自然有其他國企、央企及社會資本去投建，國網此次嚴控投資就等于把紅利轉讓給更多有實力的企業，電力市場化將進一步得到推進。

最后，國網的困境也應該給決策者一種提示，儲能行業急需制定更適合中國實際發展情況的儲能政策。

評論截圖參考文章：

《國網826號文解讀：國網轉型，行業巨變》——俞慶 魚眼看電改

《國網再踩“急剎車”，電網側儲能徹底“涼了”》——馮優 能見Eknower

《國網壓控投資，地主家也沒余量了！補貼還能墊付多久？》——王淑娟 智匯光伏