作為新能源汽車的關(guān)鍵核心部件，動力電池回收的時代即將要來了。這樣的信號已經(jīng)在汽車生產(chǎn)、電池生產(chǎn)、報廢汽車回收拆解以及綜合利用等領(lǐng)域內(nèi)擴散開來。對于國內(nèi)新能源汽車及動力電池市場，回收再利用的任務(wù)或?qū)⒏悠惹小?/p>

5月6日，為規(guī)范報廢機動車回收活動，保護環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，保障道路交通安全，國務(wù)院發(fā)布了《報廢機動車回收管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），并從2019年6月1日起開始施行。

《管理辦法》對報廢機動車回收（含拆解）監(jiān)督管理、回收企業(yè)實行資質(zhì)認(rèn)定、回收信息系統(tǒng)建設(shè)、報廢機動車五大總成再利用等工作提出了詳細(xì)要求。但是這并不包含新能源汽車在內(nèi)。

在新能源汽車回收方面，《管理辦法》第二十七條明確提出：報廢新能源機動車回收的特殊事項，另行制定管理規(guī)定。

對于傳統(tǒng)燃油汽車的報廢，《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》提出，小、微型非營運載客汽車、等無使用年限限制，但是行駛里程達(dá)到60萬公里，未通過年檢或沒有按時年檢的，超出國家的排放標(biāo)準(zhǔn)限制的仍需進(jìn)行報廢處理。

對比傳統(tǒng)汽車的五大總成（包括發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架），電動汽車結(jié)構(gòu)簡單，運轉(zhuǎn)、傳動部件少，其主要核心部件在于驅(qū)動電機、動力電池、車輛控制器、充電機這四大塊。相比而言，未來，新能源汽車的報廢回收規(guī)則或?qū)⑼耆煌?/p>

新能源汽車的趨勢變化

從發(fā)展階段看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)目前可能尚未發(fā)展到回收階段。在政策補貼退坡、雙積分政策實施、市場引導(dǎo)作用增強等多重因素影響下，從2019年初，雖然汽車產(chǎn)業(yè)整體下滑，但是新能源汽車產(chǎn)業(yè)卻一直加速增長。

根據(jù)中國汽車流通協(xié)會發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，今年1-3月，新能源乘用車新車銷量達(dá)14萬臺，同比增長132%；3月份單月同比增長率近100%；1-3月良好的銷量表現(xiàn)主要是新能源汽車的延緩期政策緩解了市場壓力，促進(jìn)了年初的市場搶跑效應(yīng)。

從新能源二手車市場看，2019年3月新能源二手車同比增長23%，環(huán)比增加27.9%。同時，5萬元以下的價格是新能源二手車的主要銷售區(qū)間。

從全國新能源二手車交易車型看，3月份，主要銷售車型集中在A級及以下車型基本不變。其中，A00級車型占比最高占51.86%；其次是A級車型，占比24.81%。各車型占比情況小微車型依然占絕對主力，其中A級以下車型占比有所下降，MPV、SUV占比開始提升。

與傳統(tǒng)二手車使用年限相比，新能源二手車的使用年限更短，4年以內(nèi)的新能源車保有量是市場主流。3月全國新能源二手車，使用年限在2年以下的最多，占比70.44%，2-4年占比相比2月有較大提升，新能源二手車使用年限在6年以上的交易占比進(jìn)一步縮小至0.25%。

電池回收時代如何破局？

從汽車結(jié)構(gòu)看，新能源汽車50%以上的成本花在了動力電池方面。而根據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)預(yù)計，未來3到5年，早期新能源汽車的動力電池使用壽命或?qū)⒌竭_(dá)上限，動力電池回收正在成為整個行業(yè)迫切需要解決的一大難題。在電池回收時代，新能源汽車產(chǎn)業(yè)必需考量如何應(yīng)對回收市場即將面臨的挑戰(zhàn)。

在政策引導(dǎo)層面，2018年初，七部委聯(lián)合發(fā)布了《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）的通知，提出了加強新能源汽車動力蓄電池回收利用管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)資源綜合利用，促進(jìn)新能源汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的可操作規(guī)程。

在回收主體方面，《暫行辦法》提出，對生產(chǎn)、使用、利用、貯存及運輸過程中產(chǎn)生的廢舊動力蓄電池進(jìn)行回收，汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，相關(guān)企業(yè)在動力蓄電池回收利用各環(huán)節(jié)履行相應(yīng)責(zé)任，以保障動力蓄電池的有效利用和環(huán)保處置。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，目前，電池再利用主要有兩個方向，一是梯次利用，二是拆解回收。一方面，經(jīng)檢測后，對適合繼續(xù)使用的動力電池，電池企業(yè)和車企應(yīng)該對其進(jìn)行統(tǒng)一編碼、分類，并按照不同品級進(jìn)行梯次利用，比如，根據(jù)性能狀況，運用在家用儲能、低速電動車動力等方面。

另一方面，拆解、回收確定無法繼續(xù)使用的廢舊動力電池。《暫行辦法》指出，電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)及時向汽車生產(chǎn)企業(yè)等提供動力蓄電池拆解及貯存技術(shù)信息，必要時提供技術(shù)培訓(xùn)；鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池生產(chǎn)企業(yè)、報廢汽車回收拆解企業(yè)與綜合利用企業(yè)等通過多種形式，合作共建、共用廢舊動力蓄電池回收渠道。

回收網(wǎng)點建設(shè)的必要性

動力電池回收行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于電池回收網(wǎng)點渠道的建設(shè)，中國電子節(jié)能技術(shù)協(xié)會常務(wù)副會長張恩惠在動力電池回收網(wǎng)點建設(shè)研討會上提到：目前，動力電池回收網(wǎng)點主要以4S店形式存在，伴隨動力電池退役小高潮的到來，探索網(wǎng)點與渠道的建設(shè)方案也迫在眉睫。回收成本高昂、可行性商業(yè)模式探索、網(wǎng)點建設(shè)技等，仍將是企業(yè)迫切需要研究解決的問題。

北京賽德美資源再利用研究院有限公司董事總經(jīng)理趙小勇也表示，回收服務(wù)網(wǎng)點是新能源汽車產(chǎn)業(yè)末端廢舊電池處理合規(guī)的窗口。

根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立回收服務(wù)網(wǎng)點，負(fù)責(zé)收集廢舊動力蓄電池，集中貯存并移交至與其協(xié)議合作的相關(guān)企業(yè)；回收服務(wù)網(wǎng)點的建設(shè)應(yīng)遵循便于移交、收集、貯存、運輸?shù)脑瓌t，符合當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃及消防、環(huán)保、安全部門的有關(guān)規(guī)定；整個行業(yè)也應(yīng)該建立動力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點上傳制度，汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)定期通過溯源信息系統(tǒng)上傳動力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點等信息，并通過信息平臺及時向社會公布有關(guān)信息。

工信部相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，目前，國內(nèi)45家企業(yè)已經(jīng)設(shè)立了3000個以上的回收服務(wù)網(wǎng)點。對于國內(nèi)電池回收網(wǎng)點建設(shè)，中國電池聯(lián)盟綜合研究部研究員楊清雨分析認(rèn)為，首先，各地都在將回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)作為重點工作之一；其次，試點工作應(yīng)強調(diào)由車企建立地方回收服務(wù)網(wǎng)點；再次，應(yīng)提倡回收服務(wù)網(wǎng)點采取共建共享模式；此外，各地方也將會探索財稅支持政策，這些都是回收網(wǎng)點建設(shè)領(lǐng)域相對共性的問題。

附原文：

中華人民共和國國務(wù)院令

第715號

現(xiàn)公布《報廢機動車回收管理辦法》，自2019年6月1日起施行。

總理李克強

2019年4月22日

報廢機動車回收管理辦法

第一條為了規(guī)范報廢機動車回收活動，保護環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，保障道路交通安全，制定本辦法。

第二條本辦法所稱報廢機動車，是指根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)報廢的機動車。

不屬于《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)報廢的機動車，機動車所有人自愿作報廢處理的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三條國家鼓勵特定領(lǐng)域的老舊機動車提前報廢更新，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)部門另行制定。

第四條國務(wù)院負(fù)責(zé)報廢機動車回收管理的部門主管全國報廢機動車回收（含拆解，下同）監(jiān)督管理工作，國務(wù)院公安、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、交通運輸、市場監(jiān)督管理等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)報廢機動車回收有關(guān)的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)報廢機動車回收管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)報廢機動車回收活動實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府公安、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、交通運輸、市場監(jiān)督管理等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)報廢機動車回收活動實施有關(guān)的監(jiān)督管理。

第五條國家對報廢機動車回收企業(yè)實行資質(zhì)認(rèn)定制度。未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，任何單位或者個人不得從事報廢機動車回收活動。

國家鼓勵機動車生產(chǎn)企業(yè)從事報廢機動車回收活動。機動車生產(chǎn)企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)生產(chǎn)者責(zé)任。

第六條取得報廢機動車回收資質(zhì)認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有企業(yè)法人資格；

（二）具有符合環(huán)境保護等有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的存儲、拆解場地，拆解設(shè)備、設(shè)施以及拆解操作規(guī)范；

（三）具有與報廢機動車拆解活動相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。

第七條擬從事報廢機動車回收活動的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)報廢機動車回收管理的部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)報廢機動車回收管理的部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查，對符合條件的，頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定書；對不符合條件的，不予資質(zhì)認(rèn)定并書面說明理由。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)報廢機動車回收管理的部門應(yīng)當(dāng)充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段，推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理等方式，為申請人提供便利條件。申請人可以在網(wǎng)上提出申請。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)報廢機動車回收管理的部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)取得資質(zhì)認(rèn)定的報廢機動車回收企業(yè)名單及時向社會公布。

第八條任何單位或者個人不得要求機動車所有人將報廢機動車交售給指定的報廢機動車回收企業(yè)。

第九條報廢機動車回收企業(yè)對回收的報廢機動車，應(yīng)當(dāng)向機動車所有人出具《報廢機動車回收證明》，收回機動車登記證書、號牌、行駛證，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時向公安機關(guān)交通管理部門辦理注銷登記，將注銷證明轉(zhuǎn)交機動車所有人。

《報廢機動車回收證明》樣式由國務(wù)院負(fù)責(zé)報廢機動車回收管理的部門規(guī)定。任何單位或者個人不得買賣或者偽造、變造《報廢機動車回收證明》。

第十條報廢機動車回收企業(yè)對回收的報廢機動車，應(yīng)當(dāng)逐車登記機動車的型號、號牌號碼、發(fā)動機號碼、車輛識別代號等信息；發(fā)現(xiàn)回收的報廢機動車疑似贓物或者用于盜竊、搶劫等犯罪活動的犯罪工具的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報告。

報廢機動車回收企業(yè)不得拆解、改裝、拼裝、倒賣疑似贓物或者犯罪工具的機動車或者其發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架（以下統(tǒng)稱五大總成）和其他零部件。

第十一條回收的報廢機動車必須按照有關(guān)規(guī)定予以拆解；其中，回收的報廢大型客車、貨車等營運車輛和校車，應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)的監(jiān)督下解體。

第十二條拆解的報廢機動車五大總成具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用；不具備再制造條件的，應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料。

拆解的報廢機動車五大總成以外的零部件符合保障人身和財產(chǎn)安全等強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，能夠繼續(xù)使用的，可以出售，但應(yīng)當(dāng)標(biāo)明報廢機動車回用件。

第十三條國務(wù)院負(fù)責(zé)報廢機動車回收管理的部門應(yīng)當(dāng)建立報廢機動車回收信息系統(tǒng)。報廢機動車回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實記錄本企業(yè)回收的報廢機動車五大總成等主要部件的數(shù)量、型號、流向等信息，并上傳至報廢機動車回收信息系統(tǒng)。

負(fù)責(zé)報廢機動車回收管理的部門、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享。

第十四條拆解報廢機動車，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施保護環(huán)境，不得造成環(huán)境污染。

第十五條禁止任何單位或者個人利用報廢機動車五大總成和其他零部件拼裝機動車，禁止拼裝的機動車交易。

除機動車所有人將報廢機動車依法交售給報廢機動車回收企業(yè)外，禁止報廢機動車整車交易。

第十六條縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)報廢機動車回收管理的部門應(yīng)當(dāng)加強對報廢機動車回收企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立和完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，公布抽查事項目錄，明確抽查的依據(jù)、頻次、方式、內(nèi)容和程序，隨機抽取被檢查企業(yè)，隨機選派檢查人員。抽查情況和查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。

在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)報廢機動車回收企業(yè)不具備本辦法規(guī)定的資質(zhì)認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；拒不改正或者逾期未改正的，由原發(fā)證部門吊銷資質(zhì)認(rèn)定書。

第十七條縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)報廢機動車回收管理的部門應(yīng)當(dāng)向社會公布本部門的聯(lián)系方式，方便公眾舉報違法行為。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)報廢機動車回收管理的部門接到舉報的，應(yīng)當(dāng)及時依法調(diào)查處理，并為舉報人保密；對實名舉報的，負(fù)責(zé)報廢機動車回收管理的部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知舉報人。

第十八條負(fù)責(zé)報廢機動車回收管理的部門在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門處理權(quán)限的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時移交有權(quán)處理的部門；有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)及時依法調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知負(fù)責(zé)報廢機動車回收管理的部門。

第十九條未取得資質(zhì)認(rèn)定，擅自從事報廢機動車回收活動的，由負(fù)責(zé)報廢機動車回收管理的部門沒收非法回收的報廢機動車、報廢機動車五大總成和其他零部件，沒收違法所得；違法所得在5萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足5萬元或者沒有違法所得的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。對負(fù)責(zé)報廢機動車回收管理的部門沒收非法回收的報廢機動車、報廢機動車五大總成和其他零部件，必要時有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十條有下列情形之一的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰：

（一）買賣或者偽造、變造《報廢機動車回收證明》；

（二）報廢機動車回收企業(yè)明知或者應(yīng)當(dāng)知道回收的機動車為贓物或者用于盜竊、搶劫等犯罪活動的犯罪工具，未向公安機關(guān)報告，擅自拆解、改裝、拼裝、倒賣該機動車。

報廢機動車回收企業(yè)有前款規(guī)定情形，情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門吊銷資質(zhì)認(rèn)定書。

第二十一條報廢機動車回收企業(yè)有下列情形之一的，由負(fù)責(zé)報廢機動車回收管理的部門責(zé)令改正，沒收報廢機動車五大總成和其他零部件，沒收違法所得；違法所得在5萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足5萬元或者沒有違法所得的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓直至由原發(fā)證部門吊銷資質(zhì)認(rèn)定書：

（一）出售不具備再制造條件的報廢機動車五大總成；

（二）出售不能繼續(xù)使用的報廢機動車五大總成以外的零部件；

（三）出售的報廢機動車五大總成以外的零部件未標(biāo)明報廢機動車回用件。

第二十二條報廢機動車回收企業(yè)對回收的報廢機動車，未按照國家有關(guān)規(guī)定及時向公安機關(guān)交通管理部門辦理注銷登記并將注銷證明轉(zhuǎn)交機動車所有人的，由負(fù)責(zé)報廢機動車回收管理的部門責(zé)令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。

利用報廢機動車五大總成和其他零部件拼裝機動車或者出售報廢機動車整車、拼裝的機動車的，依照《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定予以處罰。

第二十三條報廢機動車回收企業(yè)未如實記錄本企業(yè)回收的報廢機動車五大總成等主要部件的數(shù)量、型號、流向等信息并上傳至報廢機動車回收信息系統(tǒng)的，由負(fù)責(zé)報廢機動車回收管理的部門責(zé)令改正，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓